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索引號: 11371083004227827M/2021-06247 文號: 乳政辦發〔2021〕6號
公開范圍: 面向社會 公開時限: 長期公開
發布單位: 乳山市人民政府辦公室 發文時間: 2021-10-18
公開方式: 主動公開 有效性/截止日期:
乳山市人民政府辦公室關于加快推進精致農業發展的實施意見
  • 發布日期:2021-10-18 14:34:40
  • 文章來源:乳山市人民政府辦公室
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各鎮人民政府,市政府各部門、單位,濱海新區(銀灘旅游度假區)、經濟開發區、城區街道辦事處,各市屬國有企業:

為深入貫徹習近平總書記關于三農工作的重要論述,認真落實黨的十九屆五中全會關于提高農業質量效益和競爭力的重要精神,進一步增強我市農業和農村經濟發展素質和水平,全面促進農業產業體系現代化,切實解決農業高質高效問題,經市政府同意,現就加快推進精致農業發展提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按實施鄉村振興戰略總要求,打造鄉村振興齊魯樣板為統領,以國家農業現代化示范區為抓手,以提高農業質量效益和競爭力為目標,牢牢堅守糧食安全生命線,培育優勢特色產業,生產高品質、高附加值、高市場競爭力的農產品,探索農業現代化發展模式,推動傳統農業向精致化方向發展,形成產業鏈條化、管理精細化、科技高端化、生產組織化、設施裝備水平高的精致農業發展格局,著力打造全省乃至全國精致農業發展先行區。

(二)主要原則

1.持高質高效。以高質量發展為主線,推動產業由規模數量型向高質量、高效益、高競爭力集約型轉變。

2.堅持融合發展。堅持精致農業發展與精致化城鄉融合示范區建設相銜接,與鄉村振興、脫貧攻堅相融合,按照鄉村振興樣板片區十個一標準統一規劃、統籌推進。

3.堅持因地制宜。立足乳山農業資源稟賦,結合氣候、土壤和地理區位特點,優化產業布局,突出產業優勢,挖掘發展潛力,適度擴大產業發展規模。

4.堅持富民增收。牢固樹立以人民為中心的發展理念,完善利益聯結機制,發揮家庭農場、農業合作社等新型經營主體優勢,帶動小農戶與大市場有效銜接,促進農民收入持續穩定增長,讓廣大農民分享精致農業增值收益。

(三)主要目標

十四五末,形成具有乳山特色的四化一高精致農業發展格局。

1.產業鏈條化。高效特色產業占比達到85%,培育鏈主企業3,省級農產品加工業示范主體20家,省級農業新六產示范主體16家,市級以上農業龍頭企業達到50,主要農產品加工轉化率達到80%,鄉村旅游業綜合收入達到40億元以上。集種養生產、精深加工、品牌打造、休閑觀光和文化創意等于一體的農業全產業鏈條基本形成。

2.管理精細化。物聯網、大數據、人工智能、智慧氣象等現代信息技術手段在農業領域得到廣泛應用推進,農產品產后分揀、初加工、包裝、品牌推廣等銷售渠道體系進一步完善。建設智慧農業示范基地、智慧牧場、智慧海洋牧場30個,新增農產品地方標準10個,新培育區域公用品牌5個、企業產品品牌20。

3.科技高端化。加快形成基礎研究、應用研究、成果轉化為一體的農業科技創新鏈,攻克一批制約產業發展的關鍵核心技術,促進技術、成果、資金、人才等要素的優化配置和高效集成,實現新品種新技術新裝備率先示范應用。培育自主知識產權新品種2個、育繁推一體化企業3個,農業科技進步貢獻率達到70%。

4.生產組織化。農業新型經營主體的培育和扶持力度進一步加大,家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等規范發展,實現小農戶與現代化農業有機銜接。土地適度規模經營比重達67%,畜禽規?;B殖比重達93%,水產生態健康養殖比重達92%以上,威海市級家庭農場示范場、威海市級以上農民專業合作示范社、農業社會化服務組織分別發展到27、60、350,農民參與產業化經營比例達到60%。

5.設施裝備水平高。農業產前、產中、產后的抗災能力和增值能力明顯提高,控溫控濕智能化、節水節肥一體化等先進適用設施得到推廣,田間貯藏、保鮮、冷鏈物流、配送等設施廣泛應用,主要農作物生產實現全程機械化,設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品加工機械化得到廣泛普及。高標準農田達到50萬畝,主要經濟作物綜合機械化率達到85%,主要畜禽規模養殖場基本實現全程機械化,農產品初加工機械化率達到80%以上。

二、重點任務

(一)打造特色種植示范區

1.加快糧食生產規模增效。落實好藏糧于地、藏糧于技戰略,突出種子和耕地的要害地位,加快推進現代種業發展,堅決守住耕地紅線,穩定提升糧食綜合生產能力。支持發展糧食規?;a,培育壯大種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型糧食生產經營主體,加快推行耕種管收全程社會化服務,提升糧食規?;洜I水平。全面開展糧食完全成本保險,為穩定糧食生產提供最基本保障。深入實施糧食生產全程機械化行動,加快補齊機械化高效種植、收獲、植保、烘干等生產環節短板,落實好機械化節糧減損的各項技術措施,提升糧食生產機械化水平。加大糧食生產新品種、新技術、新模式的推廣力度,示范應用優質專用、綠色高效且適宜機械化的新品種,集成推廣糧食綠色高質高效標準化生產技術模式,降低生產成本,提高生產效率。依托耘誠農業、農發集團等公司,在已托管土地的基礎上,不斷拓展服務范圍。依托科研機構和第三方公司,利用衛星遙感技術構建數據+服務+應用實用體系,實現糧食生產數字化監管無遺漏。2025年,糧食生產規?;蔬_到70%以上,主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到95%以上,農業生產綜合托管率達到80%以上。

2.加快完善特色產業鏈條。充分挖掘特色產業發展潛力,堅持產業鏈、供應鏈、創新鏈三鏈共建,圍繞牡蠣、蘋果、花生12優勢特色產業,按照六個一標準,即每個產業至少有一個行業協會,有一支專家隊伍,有一片產業基地,有一套生產標準,有一群龍頭企業,有一批知名品牌,聚集資源要素,強化創新引領,拉伸產業鏈條、產品鏈條,實現產品由種植向新品種研發培育、精深加工等上下游拓展延伸,產業前端向原料基地、技術培訓、設備制造延伸,后端向包裝營銷、冷鏈運輸、儲藏保鮮、休閑旅游延伸。到2025年,建設現代種苗繁育基地4處、引進或培育威字號品種1個;蘋果年深加工能力達到10萬噸,花生達到3萬噸;建設果品批發及大姜交易集散地;創建國家級現代農業產業園1個、省級現代農業產業園1個、省級以上農業產業強鎮4、特色農產品優勢區1個。

3.加快生產管理規范提升。繪制全市農業生產一張圖,強化農業生產應用場景探索,實現一圖觀三農、一網管全程、一庫匯所有。堅持標準引領,完善農業標準體系,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。積極培育綠色食品、有機食品和地理標志農產品,做好地理標志農產品保護,提高農業標準化認定比率。建立主體多元、形式多樣、競爭充分的農業社會化服務體系,開展多功能、綜合性的農業社會化一站式服務,不斷完善鎮級服務中心功能,加大培育金豐公社、溫喜、富昌等地方社會化服務組織,引導規范化發展,提升農業生產托管服務能力。加快省級農業綠色發展先行區創建,推行綠色生產方式,實施耕地土壤環境治理保護,推廣應用水肥一體化、病蟲害綠色防控、農藥減量控害、有機肥替代化肥和測土配方施肥、畜禽養殖糞污處理體系,爭獲省級綠色發展先行區綜合評價十強縣。2025年,農藥使用量下降5%,化肥施用量保持負增長;三品一標產品產地認證面積占當地農產品總面積的比例達85%;制定乳山蘋果”“乳山茶”“乳山大花生7項地理標志產品地方標準,新增有機認證茶葉企業13家、花生企業3;制定《乳山牡蠣”“乳山大花生”“乳山大姜”“乳山茶葉優勢特色產業培育方案》,推動乳山茶葉、藍莓、大姜、草莓、牡蠣等農產品納入全國名特優新農產品名錄;加強與北京新農創、泛華集團等公司合作,加大區域公用品牌推廣力度,不斷提升特色產業知名度、美譽度和市場認可度。

4.加快培育新型經營主體。圍繞精致農業研發、示范、推廣、應用不同階段,充分發揮不同類型新型經營主體優勢特點,加快形成以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系,實現新型經營主體精致農業梯次發展。對專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社負責人等重點培育對象開展儲備式”“訂單式”“委托式培訓,培育新型農民。采取提供小額貸款、搭建土地流轉平臺、制定優惠政策等方式加以扶持,發展家庭農場;鼓勵支持農戶以資金、產權、產業等方式入股組建農民專業合作社,發展專業合作組織;推行龍頭企業+專合社+農戶等產業化模式,開展農超對接,發展網上銷售、直銷配送、連鎖經營,支持農產品精深加工,壯大龍頭企業。鼓勵產業相近、功能互補的新型經營主體開展聯合與合作,依法組建行業組織或聯盟。到2025年,創建規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的精致農業經營主體25,組建行業組織或聯盟5,按照地方標準要求,指導牡蠣、茶葉、藍莓、草莓、大姜等行業協會或聯盟規范化運作,發揮引領帶頭作用。

(二)打造集約畜牧示范場

1.加快標準化牧場建設。把推廣畜牧標準化生產貫穿于精致畜牧業建設,優化畜牧產業布局,著力發展生豬、肉雞、蛋雞等優勢特色產業,采取示范引導、項目補助等方式,規范場區布局,改造基礎設施,優化裝備配置,不斷提升標準化生產水平,降低散養比重。到2025年,全市主要畜禽規?;B殖比重達到92%以上。積極培育基礎設施建設標準高、生產經營規范化程度高、智能化應用層次高、場區綠化美化水平高的標準化牧場,每年推薦獲評威海市精致牧場4個。

2.加快畜牧產業化發展。大力引進和培育畜產品加工龍頭企業,不斷延伸和拓展產業鏈條。發展公司+農戶”“公司+基地+農戶公司+協會+農戶等產業化經營模式,引導畜牧龍頭企業與農戶建立穩固的利益聯結機制,把中小養殖場納入現代產業體系,加快構建種植、養殖、屠宰、加工、配送、銷售區域一體化格局,提高畜牧產業化水平。

3.加快提升綠色發展水平。按照農牧結合、循環發展的要求,鞏固規模養殖場糞污處理設施配建成效,規范畜禽糞肥收集處理利用。對于養殖專業戶等規模以下養殖主體,加大技術指導服務力度,引導有條件的自行配套建設糞污處理設施,提升規模以下畜禽糞污資源化利用水平。支持建設畜禽糞污第三方集中處理中心,暢通畜禽糞污肥料化、能源化利用渠道。2025年,全市規模養殖場糞污處理設施配建率保持在100%,糞污綜合利用率穩定在95%以上,培植農牧循環一體化典型養殖企業4。

4.促進畜牧智慧化發展。大力推進互聯網+”現代農業,將互聯網、云計算、大數據等現代信息技術運用到傳統畜牧業中,使其更具智慧,決策更科學。到2025年,創建智慧畜牧業應用基地2家,引領畜牧業智慧化發展。

(三)打造現代海洋漁業示范帶

1.加快推進水產種業升級。結合我市現代種業發展要求,突出薄弱環節,突出主導品種,突出優勢區域,加強產學研合作,實施水產良種聯合技術攻關,積極開展水產良種引進、培育和推廣,重點培育名優、抗逆、生產性能好水產新品種。加快規劃建設水產種業園區,引導水產種業企業向園區集中,建立聯合育種基地,改造提升水產原良種場,打造水產種業隆起帶,構建生產工藝先進、保種設施完善、品種選育創新、繁育推能力強、具有國內先進水平的現代水產種業發展體系。2025年,力爭培育良種繁育基地10家以上,建成三倍體牡蠣育苗研發中心,建設規范化水產育苗場45個,主導水產養殖良種覆蓋率達到95%以上,促進養殖品種升級換代。

2.加快海洋牧場建設。結合我市海域特點,科學規劃海洋牧場空間布局、建設規模和內容,建設一批具有典型示范和輻射帶動作用的省級以上海洋牧場。加快海洋牧場發展模式創新,推行生態疏養、深遠海養殖等養殖模式。實施深藍行動,加大高端智能化海洋牧場平臺、養殖工船、深水網箱等機械化、專業化、現代化海洋漁業裝備的推廣及應用力度,打造領先全國的以牡蠣為主的優質海產品主產區。堅持每年舉辦乳山牡蠣文化節慶宣傳活動,提升乳山牡蠣品牌價值。到2025年,全市共創建省級以上海洋牧場5處以上,并逐步推動形成集海上生產、休閑垂釣、觀光旅游、文化體驗、住宿餐飲等于一體的海洋牧場發展新格局。

3.加快企業龍頭化發展。支持培育一批特色鮮明、主業突出、帶動力強、具有較強創新能力和核心競爭能力強、經濟和社會效益好的龍頭企業,發揮鮮活、冷鮮水產食品等海產品資源優勢,加強海洋水產品綜合高值化開發利用,完善海珍品精深加工、特色海洋食材開發、海洋休閑食品制造等海洋食品加工鏈,積極培育和開拓海洋食品消費市場,提升冷鏈倉儲物流水平,打造全國最大的以牡蠣為主的精深加工和物流基地。重點扶持以乳山華信食品有限公司等為代表的牡蠣肉產品加工企業,以威海溫喜生物科技有限公司等為代表的牡蠣殼加工企業,以威海金牌生物科技有限公司等為代表的海洋生物飼料加工企業。到2025年,全市主營業務收入過億元漁業企業達6家以上,企業行業話語權和市場占有率顯著提高。

(四)打造差異化特色小鎮

1.加快培育一鎮一品。依托各地資源稟賦,大力實施特色小鎮提升行動,突出規劃運作、產業運作、品牌運作,發展鄉字號”“土字號特色產品,打造一村一品”“一鎮一業發展模式,培育一批產業特色明顯、地方文化獨特、生態環境優美、農民增收顯著的特色產業小鎮,重點打造崖子、馮家蘋果小鎮,南黃茶葉和無花果小鎮,夏村、育黎葡萄小鎮,午極藍莓小鎮,乳山寨草莓小鎮,下初甘薯小鎮,大孤山、白沙灘大姜小鎮,海陽所、徐家牡蠣小鎮。到2025年,全市具有核心競爭力的特色產業小鎮占涉農鎮街達到80%;培育一村一品示范村鎮3個。

2.加快實現三產融合。聚焦農業優勢特色產業,重點圍繞產業發展短板,大力發展加工倉儲、快速分揀、冷鏈物流、電子商務、農業+旅游、農業+文化新產業。加大以商招商、以會招商、以產招商力度,吸引和帶動專業化配套企業集聚發展,推動項目規模、上效益。支持和鼓勵電商企業向農村拓展業務,深化農村旅游觀光、產品銷售、休閑農業等領域電子商務應用,培育壯大電商隊伍,推動乳山特產館線上線下平臺應用,形成互聯網+農產品營銷等產業化組織方式,提升經營主體和電商平臺的營銷能力。2025年,全市農產品電子商務交易主體發展到120家,農產品網上年交易額5億元。

、發展措施

(一)實施鏈條升級行動。利用3年時間,全面摸清我市種質資源,結合花生制(繁)種能力提升項目,提升全市農作物供種保障能力。開展現代種業提升工程,著力突破種業卡脖子技術,培育一批具有自主知識產權的優良品種,做大做強以牡蠣產業研究院、北國藍莓、華隆種業等一批具有核心競爭力的種業產業主體。支持農業產業化龍頭企業擔任鏈主,通過鏈主企業引領、大中小企業抱團發展的模式,打造1—2個全國優勢特色產業集群。做精鄉村休閑旅游,培育發展創意農業、休閑農業、康養農業、體驗農業等新業態,促進全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。(責任單位:市科技局、市農業農村局、市海洋發展局、市文化和旅游局、市商務局,各鎮人民政府,城區街道辦事處)

(二)實施組織創新行動。圍繞農業生產組織形式創新,加快培養新型農業經營主體群體和帶頭人群體。以家庭農場、農民合作社為重點,加大管理引導和政策支持,發揮黨組織政治引領功能,積極推行黨組織領辦合作社。規范提升鎮級農業社會化服務功能,建立健全多元化社會化服務組織體系,為新型經營主體提供貫穿農業生產、加工、銷售全過程的專業化、保姆式服務。施農業領軍人才評選,選拔一批具有突出貢獻和顯著示范作用的產業領軍人才。完善鄉村規劃師團隊、首席專家制度、高素質農民培育等多元化人才引進培育機制。支持返鄉留鄉農民工創新創業,培育一批田秀才”“土專家。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市海洋發展局,各鎮人民政府,城區街道辦事處)

(三)實施科技賦能行動。深化產學研合作,通過走出去”“請進來,搭建專家交流平臺,開展技術培訓和技術指導服務。依托中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、黃海水產研究所、山東省花生研究所、青島農業大學、中科院茶葉研究所等科研資源現代農業產業創新體系平臺,強化牡蠣、花生、茶葉、蘋果等精深加工領域技術創新,推進國家級、省級農業科技園區建設。(責任單位:市科技局、市農業農村局、市海洋發展局,各鎮人民政府,城區街道辦事處)

(四)實施管理增效行動。堅持把質量作為品牌建設的生命線,圍繞產前、產中、產后環節,鼓勵制定團體標準和企業標準等市場自主標準,用行業標準引領產業發展。充分整合政府、協會、企業、社會等多方資源,形成整體品牌+區域品牌+企業品牌發展的整體格局,培育一批省級乃至國家級叫得響的農產品品牌,不斷提升品牌影響力,逐步形成線上線下相結合的品牌農產品營銷體系,農產品市場競爭力持續增強。(責任單位:市農業農村局、市海洋發展局、市市場監督管理局,各鎮人民政府,城區街道辦事處

(五)實施設施配套行動。加快基礎設施建設,5年內建設集中連片、旱澇保收、穩產高產的高標準農田20萬畝。支持農產品分揀、冷藏、加工、農業廢棄物資源化利用等設備投入,對年度新上農產品加工設備投資50萬元以上并竣工投入運行的,按照不超過實際投資20%的標準給予補助,上限不超過150萬元;對當年新增規模以上農產品加工企業,分兩年分別給予3萬元和2萬元補助。推動發展智慧農業,建設一批集環境感知、實時監測、數據分析、自動控制于一體的智能農業示范基地,推進種植業信息化、畜牧業智能化、漁業智慧化、種業數字化。大力發展互聯網+農機作業,推動農機裝備向數字化轉型,加快推進經濟作物種收機械化,全面提升農業機械化裝備水平。(責任單位:市財政局、市農業農村局、市工業和信息化局、市海洋發展局,各鎮人民政府,城區街道辦事處

實施改革攻堅行動。持續做好農村集體產權制度改革改后文章,優化配置農村土地等要資源,深化山東農村產權交易中心乳山市服務中心農村產權交易、農業技術服務、農業衛星遙感大數據、省級現代農業產業園大數據、黨組織領辦合作社規范化管理五位一體農業綜合服務平臺應用,加快推進全市農村綜合產權流轉交易市場健康發展,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行,依法保護農民合法權益,促進集體資產保值增值。推進農村產權交易模式與農村金融服務模式創新,圍繞三農融資難題,廣泛開展農村產權交易鑒證與抵押融資服務,切實激活農村沉睡資產。2025年,市場服務規模力爭突破10億元,開展各類農村產權交易達到7億元以上,支持涉農融資資金達到3億元以上。(責任單位:市農業農村局、市發展和改革局、人民銀行乳山市支行,各鎮人民政府,城區街道辦事處

精致農業發展是我市鄉村產業振興的重要抓手,也是一項系統性和長期性工作,各鎮(街道)及相關部門要把推進精致農業發展擺在農業現代化進程的突出位置,強化統籌,合力推進,構建上下聯動、多方協作的工作機制。要按照本實施意見要求,進一步落實主體責任,根據職責分工,細化工作措施,制定工作方案,完善財政投入、用地保障等相關政策措施,確保任務落實到位。市政府將圍繞精致農業內涵和目標要求,科學設立評估指標,將主要目標實現、政策落實等納入指標體系,于2023、2025年分別開展中期和終期監測評估工作。同時,建立以結果為導向的激勵約束機制,評估結果與涉農資金安排掛鉤,對工作成績突出的予以表揚獎勵,工作落實不力的給予通報批評。

 

 

乳山市人民政府辦公室 

20211016 


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