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索引號: 11371083004227827M/2021-06249 文號: 乳政辦發〔2021〕7號
公開范圍: 面向社會 公開時限: 長期公開
發布單位: 乳山市人民政府辦公室 發文時間: 2021-10-18
公開方式: 主動公開 有效性/截止日期:
乳山市人民政府辦公室關于推動全市農村綜合產權流轉交易市場健康發展的實施意見
  • 發布日期:2021-10-18 15:04:03
  • 文章來源:乳山市人民政府辦公室
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各鎮人民政府,市政府各部門、單位,濱海新區(銀灘旅游度假區)、經濟開發區、城區街道辦事處,各市屬國有企業:

為進一步深化農村產權制度改革,優化配置農村土地等要素資源,推進農業規?;?、集約化、產業化經營,加快全市農業現代化進程,促進農業增效、農民增收,根據《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2014〕71號文件引導農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》(魯政辦發〔2015〕24號)、《中共威海市委辦公室 威海市人民政府辦公室印發〈關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見〉〈關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見〉〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見〉的通知》(威辦發〔2018〕56號)等文件精神,結合我市實際,現就加快建設全市農村綜合產權流轉交易市場健康發展提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握上級關于建立農村產權流轉交易市場的要求,以堅持和完善農村基本經營制度為前提,以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為核心,以規范交易行為和完善服務功能為重點,以確保農民集體資產資源保值增值為目的,穩步推進農村綜合產權流轉交易市場建設,建立統一開放、競爭有序的市場體系,依法保護農民合法權益,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行,促進集體資產保值增值。

二、基本原則

(一)依法自愿有償原則。按照相關法律法規政策規定,引導交易雙方平等協商、自愿互利的交易農村產權,保護農村集體經濟組織和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益。

(二)城鄉統籌發展原則。發揮市、鎮、村三級農村產權交易平臺作用,促進城市、農村生產要素雙向流通和資產、資源優化配置,激發農民和農村集體經濟組織發展活力,推動城鄉統籌發展。

(三)公開公平公正原則。通過農村產權流轉交易市場化流通、交易行為陽光化運作,保障農村產權公開、公平、公正流轉交易,實現農村產權流轉交易收益最大化和農村集體資產、資源保值增值。

(四)嚴格規范程序原則。結合農業農村部門實際和市場需求,對接山東農村產權交易中心,形成完善的農村產權流轉交易平臺、交易規則、監管辦法和服務方式。

三、市場建設

(一)市場設立。與山東農村產權交易中心有限公司合作,成立山東農村產權交易中心乳山市服務中心,作為全市農村綜合產權流轉交易和抵押登記的專門機構,對全市(范圍內)農村產權流轉交易服務活動實行一體化運營。各鎮(街道)依托鎮(街道)級農村經營管理機構,整合現有各類農村產權流轉服務平臺,成立乳山市農村產權交易中心鎮(街道)級工作站,負責本鎮(街道)區域內農村產權流轉交易有關信息收集、資料審核、合同簽訂、合同鑒證和資料傳導等工作;在村級設立農村產權流轉交易信息聯絡員,負責本村農村產權流轉交易標的物的核實和信息收集上報及相關信息發布工作。要按照統一交易規則、統一交易系統、統一交易發布、統一交易資金結算、統一交易服務標準、統一交易監管的“六統一”管理模式,融入省級綜合性平臺。

(二)服務功能。承擔發布交易信息、受理交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書、協助辦理產權變更登記和資金結算手續等基本服務功能。同時,根據需要開展資產評估、測繪、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資、調解仲裁、規?;洜I等配套服務。

(三)交易品種。法律沒有限制的農村各類產權均可以進入市場流轉交易?,F階段的交易品種主要有:

1.農村土地經營權。包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集體統一經營的耕地、草地、養殖水面等的經營權(不涉及所有權、承包權)。 

2.林權。包括集體林地經營權,林木所有權、使用權,山林股權。

3.“四荒地”使用權。包括農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及大規模未開發利用土地和鹽漬化荒地的使用權。

4.水域灘涂養殖使用權。包括在規劃范圍內,依法取得的水域、灘涂水產養殖使用權。

5.農村集體經營性資產。包括由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權、使用權。

6.農業生產設施設備。包括農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備。

7.小型水利設施使用權。包括農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權。

8.農業類知識產權。包括涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等。

9.農村集體資產股權。包括農村集體資產股份合作組織及其成員依法享有的股權。

10.依法可以流轉交易的農戶房屋所有權、使用權。

11.農村工程建設項目招標、產業項目招商和轉讓等。

12.其他依法可以流轉交易的農村產權。

農村集體經營性建設用地使用權、農村宅基地使用權的流轉交易,按照上級統一部署,根據農村土地制度改革進展情況確定。

四、政策扶持

(一)依法加強農村產權保護。嚴格保護農村集體資產所有權,防止被虛置,堅決糾正非法侵占農村集體資產資源問題。農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質,不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地,采取轉讓、互換方式流轉的,應在本集體經濟組織內進行,且需經發包方同意;采取出租(轉包)或者其他方式流轉經營權的,應報發包方書面備案。嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包法》《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等法律法規,鞏固農村承包地確權登記頒證成果,確保農村土地承包關系穩定并長久不變。農村土地二輪承包到期后再延長30年,嚴禁非法調整或收回農民家庭承包地。維護農村集體產權制度改革后經濟組織合法權利,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。農村集體經濟組織要向股東出具股權證書,作為其參與管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配制度,把農民集體資產收益分配權落到實處。維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的具體辦法?,F階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍,可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。

(二)推動集體資產資源進場交易?,F階段,除農戶家庭承包土地自發流轉土地經營權外,農村集體各類資產資源的發包、出租(轉包)、轉讓、入股、抵押或以其他方式流轉交易的,應在山東農村產權交易中心平臺進行。包括農村集體經濟組織接受承包農戶委托統一對外流轉土地面積50畝以上的土地經營權;農村集體用于經營的房屋、建筑物、機器設備、農業機械、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;農村集體股權;農村集體所有的未承包到戶的“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權;養殖水面、灘涂養殖使用權;農村集體留用機動地;農業生產設施設備;農村小型水利設施使用權;農村集體工程建設項目招投標等。鼓勵和引導農戶個人產權入場交易。對未通過山東農村產權交易中心平臺處置農村集體資產資源及工程項目招投標業務,導致村集體經濟組織資產資源流失的,對相關責任人予以追責并包補其損失。

(三)規范農村產權流轉交易程序。一般包括受理轉讓申請、資格審核、信息發布、登記受讓意向、組織交易、資金結算、交易鑒證、歸檔管理等程序,具體按照山東農村產權交易中心制定的農村產權流轉交易管理辦法和交易規則執行。交易成功后,交易雙方要依法依規簽訂書面合同,農村土地經營權流轉要參照全省統一示范合同文本簽訂書面流轉合同。

(四)強化資金和項目支持。建立農村產權交易數據共享機制。有關涉農部門在安排支農資金和項目時,對進入市場成功交易的農業經營主體,優先給予財政資金和有關涉農項目支持。市委農辦、財政局在整合涉農資金或年度預算中,安排專項扶持資金,保障全市農村產權交易市場運營。對有融資需求的主體,符合產權抵押條件的,辦理產權抵押登記,會同金融機構給予金融資金支持。符合農業信貸擔保政策的,可以協同支持,形成“農擔+農交”組合,為新型農業經營主體提供更加高效的金融服務。

(五)加強工商資本租賃農地風險防范。積極引導工商資本進入農業,加快傳統農業改造和現代農業建設,重點發展資本、技術密集型產業、良種種苗繁育、高標準設施農業、規?;B殖、農產品加工業、農業新興業態、農業服務業、參與農業基礎設施建設。要加強對工商資本長時間、大面積租賃農地的監管,切實保護農民的合法權益。工商資本租賃農地,應當通過農村產權交易市場公開、公正、規范進行,防止暗箱操作。租賃農地期限由雙方協商確定,但必須符合相關法律規定。

建立工商資本租賃農地審查制度,市農業農村局會同財政、發改、自然資源、生態環境、市場監管等部門和農村集體經濟組織成員代表、村民代表、農業專家,共同做好工商資本通過流轉取得農村土地經營權的審查審核工作。租賃農地屬基本農田的,要跟隨上級政策保證用于發展糧食作物,堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”用途。

實行工商資本租賃農地分級備案制度,一次性流轉面積500畝(含)以上的要報市農業農村部門備案;100畝(含)至500畝的要報鎮(街道)備案,對涉及整村整組流轉的,要作為備案重點。工商資本租賃農地應先付租金、后用地。

建立風險保障金制度,由租賃者繳納相當于一年流轉費的風險保障金,指定專業的金融機構進行托管,租賃合同期滿租賃者無違約行為的,應當及時予以退還。

工商企業等社會資本通過農村集體經濟組織流轉取得土地經營權的,本集體經濟組織可以收取適量管理費用。收取管理費用的金額和方式應當由農村集體經濟組織、承包方和工商企業等社會資本三方協商確定。

租賃者未按照審查審核條件生產經營或未落實分級備案的,不得享受相關產業扶持政策和優惠措施。

五、保障措施

(一)加強組織領導。由市農業農村局牽頭,做好流轉交易市場各項具體管理工作。發改、財政、水利、司法、自然資源、市場監管等相關部門要密切配合,根據部門職能做好農村產權信息查詢等工作,完善協同機制,共同推動農村產權流轉交易市場體系健全、運轉有序。

(二)加強隊伍建設。市農業農村局和各鎮(街道)要切實加強農經隊伍建設,充實農村產權流轉交易工作力量。要注重與山東農村產權交易中心做好業務銜接,強化培訓指導,確保事有人干、責有人負。

(三)加強宣傳指導。各級各有關部門要充分發揮電視、網絡等媒體作用,加大宣傳力度,注重培育典型,推廣典型,營造深入推動農村產權流轉交易的濃厚氛圍。市農業農村局要加強工作調度和業務指導,將農村產權交易市場建設,特別是農村集體資產資源流轉全部進場交易列入工作重點,采取有效措施,切實提高我市農村產權交易市場交易量和活躍度,為培育現代經營體系、發展現代農業、實施鄉村振興戰略創造更加有利的條件。

乳山市人民政府辦公室 

2021年10月16日

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