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索引號: 11371083004227827M/2021-06183 文號: 乳政辦發〔2021〕5號
公開范圍: 面向社會 公開時限: 長期公開
發布單位: 乳山市人民政府辦公室 發文時間: 2021-08-27
公開方式: 主動公開 有效性/截止日期:
乳山市人民政府辦公室關于印發乳山市入海排污口整治工作方案的通知
  • 發布日期:2021-08-27 15:15:53
  • 文章來源:乳山市人民政府辦公室
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各鎮人民政府,市政府各部門、單位,濱海新區(銀灘旅游度假區)、經濟開發區、城區街道辦事處,各市屬國有企業:

《乳山市入海排污口整治工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

乳山市人民政府辦公室

2021827

    (此件依申請公開)

乳山市入海排污口整治工作方案

為認真貫徹習近平生態文明思想,深入打好污染防治攻堅戰,根據《山東省生態環境委員會辦公室關于交辦黃海入海排污口清單的函》(魯環委辦〔20214號)、《山東省生態環境廳關于加強入海排污口整治工作的指導意見》(魯環字〔202171號)和《乳山市海洋生態環境保護問題大排查大整改實施方案》要,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以改善海洋生態環境質量為核心,深入開展入海排污口整治,實施規范化管理,有效管控陸源污染物排海,建設綠色可持續的海洋生態環境,為在發展綠色化上走在前列、打造美麗中國示范城市、爭當新時代現代化強省建設排頭兵提供堅強保障。

二、基本原則

(一)堅持問題導向,穩妥有序推進。按照取締一批、合并一批、規范一批要求,優先解決群眾反映強烈、排污量大、對海洋環境影響突出的排污口。對涉及群眾日常生活或短期內難以完成整治的排污口,妥善處置,防止一堵了之、一關了之等一刀切行為。

(二)堅持分類整治,促進規范監管。根據排污口責任主體、所屬行業及排放特征,對不同類型的排污口實行分類整治,一口一策制定整治措施,對重點區域和海域加強常態化監督管理,推動建立權責清晰、設置規范、監管到位的管控體系。

(三)堅持系統觀念,實施綜合治理。把排污口整治工作與城鄉環境基礎設施建設、漁港碼頭污染防治設施建設、水產綠色健康養殖行動、農村環境綜合整治等工作緊密結合,陸海統籌、多方聯動、協同治理,把排污問題有沒有解決、環境質量會不會改善、人民群眾是不是滿意作為衡量整治工作成效的標準,切實提升人民群眾的環境幸福感、獲得感和安全感。

三、工作目標

2021年底前,完成1529個入海排污口的分類、命名與編碼,統一規范樹立標志牌,印發實施方案,在確保完成省定三分之一整治任務的基礎上,力爭完成二分之一的整治任務,其中工業生產廢水排污口整治任務全部完成;2022年底前,完成全部入海排污口整治任務,排污口規范化建設和管理水平進一步提高,近岸海域水質進一步提升,海洋生態環境質量進一步改善。

四、整治要求

(一)工業排污口。核實我市工業排污口排污許可證辦理情況,尚未辦理的要盡快依法補辦。非法工業廢水排污口一律取締,限期拆除,并依法處罰。排污口責任單位要對排污口一管到底,廢水出廠界、輸送途中及入海、入河口處均應達到山東省流域水污染物綜合排放標準要求,未經處理的工業企業生產廢水嚴禁直排外環境。原則上一個排污口只對應一個排污單位,確需多個排污單位共用一個排污口的,各排污單位應在排水匯入排污管線前安裝必要的監測計量設施,便于分清各自責任,并在排污許可證中載明。工業園區內企業現有排污口應盡可能清理合并,污水通過截污納管由園區污水集中處理設施統一處理。已廢棄的工業生產廢水排污口要采取拆除、封堵等措施,確保不再具備排水能力。工業企業內部生活污水排污口,原則上應接入城市或園區污水管網集中處理,因條件限制無法集中處理的,應建設相應的污水處理設施,處理達標后排放。廠區雨水排口,原則上要明溝明渠,安裝安全防護設施。涉油類企業要在雨水排放口前設置單獨除油處理設施,火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、電鍍、印染、制糖、制藥、制革、農藥行業、機械加工、汽車修理等對水環境影響較大的企業,需設立初期雨水收集池。(威海市生態環境局乳山分局牽頭)

(二)農業農村排污口。按照《山東省農業農村廳等12部門關于印發〈山東省加快推進水產養殖業綠色發展實施方案〉的通知》(魯農漁字〔201943號)和《威海市人民政府辦公室關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》(威政辦字〔202034號)等要求,積極爭取上級扶持資金,推進養殖節水減排,鼓勵采取進排水改造、生物凈化等技術措施,開展集中連片池塘養殖區域和工廠化養殖尾水處理,推動養殖尾水資源化利用或達標排放;實施池塘標準化改造,完善循環水和進排水處理設施,支持生態溝渠、生態塘等尾水處理設施升級改造。(市海洋發展局牽頭)山東省海水養殖尾水排放標準制定后,指導開展工廠化海水養殖尾水監測,合并一批集中分布、連片聚集的非工廠化水產養殖排污口,規范整治一批布局不合理、責任不明晰、不利于維護管理和監管,以及群眾反映強烈、污染較為嚴重的水產養殖排污口。(威海市生態環境局乳山分局牽頭)

結合農村環境整治、黑臭水體治理和新農村建設等工作,開展涉農排污口整治。其中,未實現畜禽糞污全部還田利用的規?;陨闲笄蒺B殖場要規范設置排污口,確保達標排放。非規?;笄蒺B殖排污口、種植業排口要實現廢棄物及時轉運、垃圾及時清理。(市農業農村局、威海市生態環境局乳山分局牽頭)農村生活污水排污口應符合山東省《農村生活污水處理處置設施水污染物排放標準》(DB37/3693),分散式農村生活污水排污口要進行封堵或拆除,采取納入污水管網、罐車收集等措施集中收集處理生活污水。(市水利局牽頭)

(三)城鎮生活污水排污口。結合城鎮污水處理設施及管網建設、改造計劃,進一步規范城鎮污水集中處理設施排污口設置,加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,加快實施雨污分流改造,杜絕生活污水直排。對于城鎮污水收集管網覆蓋范圍內存在的生活污水排污口,其排放的污水能夠被城鎮污水集中處理設施有效處理的,原則上予以清理合并,污水通過截污納管由集中處理設施進行處理。推進污水處理廠合理布局,鼓勵達標尾水回用,增加河流生態基流,改善入海河流沿岸生態環境。(市水利局、住建局牽頭)

(四)港口碼頭排污口。港口碼頭生產廢水和生活污水排污口,參照工業企業生產、生活污水排污口整治要求,優先接入公共污水處理系統收集處理;因條件限制無法接入公共污水處理系統的,應自建污水處理系統,確保達標排放。(市交通運輸局牽頭)根據環境保護需要,分類開展港口碼頭雨水排口整治。煤炭、礦石堆場等碼頭,要設置隔油、沉淀以及初期雨水收集或儲運設施;(市交通運輸局牽頭)《山東省漁港名錄》內的漁港,在碼頭直接卸貨區域(包括直接卸貨并交易的區域)設置清掃污水收集溝池及沉淀池,防止污染物傾倒、混排入海。(市海洋發展局牽頭)

(五)城鎮雨洪排口。規范雨洪排口管理,進一步加強日常巡護,對于非降雨時排水或雨污混流排口,要及時查明原因,采取有效措施,實施雨污分流改造。(市水利局牽頭)

(六)溝渠、河港等。將溝渠、河港等排口納入規范管理,落實監管責任,加強水質監測,定期維護清理,保障水質達標。(市水利局、威海市生態環境局乳山分局負責)

(七)其他排口。參照上述排污口整治要求,結合當地實際,進行規范整治。(威海市生態環境局乳山分局牽頭)

五、工作安排

(一)樹標立牌。按照《山東省生態環境廳關于做好我省入海排污口分類、命名與編碼、標志牌設置等工作的通知》(魯環字〔202141號)要求,完成對入海排污口分類、命名和編碼的修改確認,篩選應設置標志牌的入海排污口清單,并報生態環境部門審核。1115日前,組織完成標志牌的設置。

(二)制定整治方案。結合入海排污口排查、監測和初步溯源結果,科學合理編制整治方案,落實各類排污口整治的主管部門和責任主體,明確整治要求、整治措施和完成時限,按照一口一策的原則建立整治臺賬。

(三)完成整治任務。2021年底前,在完成三分之一整治任務的基礎上,力爭完成二分之一(其中工業生產廢水排污口整治任務全部完成);2022年底前完成全部入海排污口整治任務。

六、工作要求

(一)加強組織領導。入海排污口整治工作是貫徹落實中央重大決策部署的具體行動,是各級督察關注的重點問題,各相關單位要高度重視,加大資金投入、配強工作力量,倒排工期、掛圖作戰,以強有力的工作措施和嚴實的工作作風為整治工作提供堅實保障,確保高標準推進、高質量完成。

(二)壓實工作責任。各相關單位要堅持一把手負總責、親自抓,壓緊壓實各類排污口整改具體責任。牽頭部門要發揮好牽頭作用,主動深入一線,加強入海排污口整治工作的指導、督促、調度和銷號,及時發現和協調解決推進過程中的突出問題。要樹牢一盤棋思想,特別是沿海鎮區,要進一步壓實屬地責任,強化與各牽頭部門的協作配合,協同推進整改工作。

(三)推動多方參與。要通過政府網站、政務新媒體等平臺,公開排污口整治相關政策,營造良好氛圍。要廣泛聽取海水養殖企業、養殖戶等群體的意見建議,主動溝通協調、加強政策引導,確保整治措施切實可行,整治過程安全穩定,整治效果經得起檢驗。

(四)強化監測監控。針對工業企業排污口、城鎮污水集中處理設施等類型排污口,要按要求開展執法檢查和監督性監測,督促在線監測設施安裝聯網。規模以上的(入海廢污水量300/日及以上或10萬噸/年及以上)每半年開展一次監測,規模以下的每年開展一次監測,水生態環境質量較差的可適當加大監測頻次。鼓勵將工廠化海水養殖排污口、規?;r業排污口、城鎮及園區雨洪排口納入日常監測監管。

(五)嚴格監督執法。要依法加大入海排污口監督執法力度,對未經同意設置或不按規定排污的行為,依法予以查處;對私設暗管接入他人排污口等逃避監管的行為,依法予以嚴厲查處。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線,要督促責任單位采取調整排污口位置、排污管線走向、更新維護設施等針對性措施進行整治。對采用暗溝或者管道方式直接向海域或入海河流最后一個監控斷面以下區域排放廢水的,要督促責任單位在岸邊設置檢查井,便于現場監督檢查。新增的入海排污口設置實行備案制,及時向社會公開排污口審核或備案信息。

附件:1.乳山市入海排污口整治工作臺賬

2.乳山市入海排污口整治銷號制度

附件1

乳山市入海排污口整治工作臺賬

序號

縣(市、區)

鄉鎮(街道或行政村)

詳細地址

點位經度

點位緯度

排污口命名及編碼

排污口分類

整治責任主體

整治計劃

排污口名稱

排污口編碼

整治要求

整治措施

完成時限

完成情況

銷號情況

















填表說明:

1.序號、市、縣(市、區)鄉鎮(街道或行政村)、詳細地址、點位經度、點位緯度:根據前期排查溯源情況填寫。

2.排污口名稱、排污口編碼、排污口分類:請參照《山東省生態環境廳關于做好我省入海排污口分類、命名與編碼、標志牌設置等工作的通知》要求進行核實,填報過程中注意核實信息準確性。

3.整治要求:分為清理取締、規范整治、加強管理三類。

4.完成時限:已完成整治的填寫實際完成整治時間,未完成整治的填寫計劃完成整治的時間。

5.完成情況:填寫具體進展。

附件2

乳山市入海排污口整治銷號制度

為確保我市入海排污口整治工作成效,結合我市實際,制定本制度。

一、適用范圍

《山東省生態環境委員會辦公室關于交辦黃海入海排污口清單的函》(魯環委辦〔20214號)交辦的入海排污口。

二、銷號標準

(一)清理取締類排污口,需符合下列條件:

1.廢棄、拆除、封堵,不再具備排水能力;

2.確實查找不到的入海排污口。

(二)規范整治類排污口,需符合下列條件:

1.按照制定的入海排污口整治方案相關要求,完成整治工作的;

2.完成整治后,污水達標排放;

3.工業排污口、污水集中處理設施排污口、規?;笄蒺B殖排污口、工廠化水產養殖排污口、港口碼頭生產廢水排污口等,根據要求設置標志牌。

(三)加強管理類排污口,需符合下列條件:

1.建立長效管理機制,定期開展巡查,對發現問題能夠及時處理;

2.附近無雜物、垃圾、漂浮物等;

3.排水顏色、氣味正常,污水達標排放。

三、銷號程序

(一)備案。各牽頭單位和沿海各鎮區協同做好整治銷號工作,在整治過程中要保留影像資料和前后對比照片,按照整治完成一個、驗收一個、銷號一個的原則,對已完成整治的入海排污口,提交有關銷號材料至生態環境局備案。

(二)復核。生態環境部門對提交的備案資料進行復核確認,未通過復核的不予備案,并繼續進行整治。

(三)抽查。生態環境部門根據備案情況開展抽查,對隨意降低整治標準、報送虛假情況的,責成重新整改。

四、工作要求

(一)強化責任。各牽頭單位和沿海各鎮區協同做好整治銷號工作,對工作的質量和真實性負責。

(二)嚴格時限。嚴格按照時間節點和目標要求推進整改,明確時限的任務須按期完成,做到整改完成一個、備案一個、銷號一個。

(三)確保質量。嚴格把關,認真落實各項整治措施,不得隨意降低整治標準,不留盲區和死角,確保整治工作經得起檢驗。


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