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索引號: 11371083004227827M/2022-00941 文號: 乳政字〔2022〕4號
公開范圍: 面向社會 公開時限: 長期公開
發布單位: 乳山市人民政府辦公室 發文時間: 2022-01-19
公開方式: 主動公開 有效性/截止日期:
乳山市人民政府2021年度法治政府建設情況報告
  • 發布日期:2022-01-19 14:45:46
  • 文章來源:乳山市人民政府辦公室
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威海市人民政府:

2021年以來,在威海市委、市政府的堅強領導下,在威海市委全面依法治市委員會的大力指導下,乳山市深入學習貫徹習近平法治思想,有效推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責落實,深入推進法治政府建設,持續提升法治建設水平,打造更高水平的法治乳山品牌?,F將工作情況報告如下:

一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)全面履行政府職能,優化法治營商環境建設。一是持續深化行政審批領域改革。承擔省級改革試點任務,開展一鏈辦理政務服務改革,印發《乳山市政務服務一鏈辦理實施方案》,梳理推出了142項主題服務,實行一張表單”“一套材料”“一組流程,目前已辦理一鏈辦理事項13000余件,試點經驗得到《威海發展研究》刊發。積極推進跨省通辦”“全省通辦改革,印發《乳山市加快推進政務服務跨省通辦全省通辦實施方案》,與沂南縣、河東區等80余個地區相關部門簽訂《魯蘇冀豫甘政務服務跨省通辦合作協議》,明確82項跨省通辦和107項全省通辦事項清單,設立跨省通辦”“全省通辦專區,截至目前,共辦理各項業務29萬余件,進一步便利企業群眾異地辦事,加強政務服務便捷度和企業群眾的獲得感。二是強化市場監管職責職能。推進雙隨機、一公開監管工作常態化開展,2021年以來,共開展部門聯合雙隨機、一公開檢查38起,全面提升行政檢查效率。嚴守安全底線,以食品、藥品、特種設備安全和消費維權等民生領域為重點,2021年以來,共查辦各類違法違規案件498起。研究制定《乳山牡蠣國家地理標志產品保護示范區建設實施方案》,組織實施乳山牡蠣地理標志產品防偽溯源管理,常態化開展乳山牡蠣地理標志證明商標專項執法檢查工作。推進知識產權保護工作,扎實推進地標換標,2021年共計9項地標完成換標工作,30家企業獲取新的地標專用標志,目前共擁有乳山牡蠣等國家地理標志證明商標24件,總量居威海市首位、山東省前列。三是深入推進社會信用體系建設。出臺實施第一批《乳山市信用惠民利企政策》,讓守信群眾、合法經營企業在政務服務、購物繳費等方面享受到實實在在的信用紅利。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,建立健全紅黑名單管理與應用制度,指導26個重點領域部門制定38個聯合獎懲備忘錄,2021年以來,共發布誠信紅黑榜1790個,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒大格局,強力打造信用乳山名片。四是開展走訪企業服務發展活動。制定了《關于在全市司法行政系統開展十百千工程暨走訪企業服務發展活動的實施方案》,向企業推送各項惠企政策,組織法律服務人員走訪企業,開展法治體檢,化解潛在法律風險,提高企業競爭力。2021年以來,共組織律師走訪企業120余家,開展法律培訓、講座50余次,培訓人員2000余人次,解決法律問題80多個,為全市企業高質量發展提供法律服務。市人民法院積極組織對381家涉訴企業進行跟蹤問效,對1050家市場主體走訪調研,為企業創新發展提供法律支持。圍繞減時、降費,開辟涉企案件綠色通道,對審判執行過程中20個節點進行優化,成立買賣合同專審專執團隊,降低訴訟成本和時間成本,助力企業高效化解糾紛。

(二)完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全依法決策體制機制。嚴格落實重大決策合法性審查制度,完成第四屆法律顧問換屆工作,推動黨政一體法律顧問團主動靠前,積極參與事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的決策事項,嚴格決策合法性前置審查,強化風險防控,避免法律漏洞。2021年,共參與審查重大行政決策11件,列席市政府常務會議、各類專題會議、專項協調會議50余場,提供各類法律服務1000余次。二是完善規范性文件和政策性文件動態管理機制。2021年共審查政府規范性文件2件,部門規范性文件5件,開展行政規范性文件清理3次,及時清理與上級法律法規、政策要求不一致的文件,共清理各類文件130件,有力確保政令暢通。三是推動合同管理全面化、合法化。全面加強合同管理力度,2021年針對《乳山市合同簽訂暫行管理辦法》執行情況開展實地檢查,共檢查合同1200余份,有力促進了全市合同管理意識提高,有效維護合同相對人的合法權益。年內開展了兩輪合同專項檢查,完成全市部門、單位檢查全覆蓋,有效解決全市機關事業單位合同管理工作中簽而不查、查而不嚴、簽而不備、備而不規問題。四是深化一村(社區)一法律顧問機制建設。制發《乳山市鎮(街道)、村(社區)公共法律服務實體平臺建設標準(試行)》,推進公共法律服務市鎮村三級平臺提檔升級。落實《關于組織村(社區)法律顧問開展五個一專項行動工作方案》,選聘了56名法律顧問,實現全市627個村(社區)法律顧問全覆蓋,進一步提高法律顧問工作效能。2021年,共計為村居提供各類法律意見300余件,提供咨詢2000余人次,審查合同1000余份。

(三)推進嚴格規范公正文明執法,全面提升行政執法水平。一是創新行政執法監督方式。對食品藥品、行政審批等民生重點領域開展伴隨式執法監督活動,變被動監督為主動監督,將行政執法三項制度落實落細。強化行政執法監督檢查,2021年,共開展伴隨性執法活動5次、監督檢查行政執法案件20余起,通過現場抽查與網上核查相結合的方式開展專項監督檢查,共下發執法監督檢查意見書7。二是抓好首違不罰”“首違輕罰制度改革。推行包容審慎監管,組織全市24個執法部門對《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》27個領域進行認領事項342項,依法為企業等當事人松綁減負,有效引導市場主體自覺守法經營。2021年,全市共辦理免罰輕罰案件3545件,受益主體少繳免繳罰款99.56萬元。三是抓好重點領域行政執法試點工作。在衛生健康領域積極探索分級量化監督執法,積極運用信息化手段進行監管,實現聲、像、圖、文四位一體移動執法。2021年,我市全面完成國家職業衛生分類分級監督執法試點工作,共梳理了500余家企業納入試點范圍,企業職業病危害項目申報318家,先進經驗先后2次在省內外推進會交流推廣。四是加強行政執法人員能力提升。改變以往通過考試審核執法人員是否適格的方式,變為更加注重執法人員的培訓,先后組織全市行政執法監督和行政執法人員636人參加《威海市行政執法監督辦法》網上培訓工作,開展系列典型案例集中學習活動、行政執法專題培訓班等,加大對行政執法人員的教育培訓力度,確保各項專題學習培訓不少于60學時,提高執法人員的執法能力和水平。

(四)健全多元化矛盾糾紛化解機制,營造和諧穩定法治社會。一是推動行政復議體制機制改革落地落實。發揮矛盾糾紛解決主渠道作用,制定《乳山市行政復議體制機制改革工作方案》,充分發揮行政復議委員會、調解和解委員會和咨詢委員會作用,力促行政爭議實質性化解。進一步加強府院聯動,健全完善行政機關負責人出庭應訴機制。2021年,共辦理行政復議案件43件,行政訴訟案件22件,行政機關負責人出庭應訴率100%,所有案件審理均嚴格遵守法定程序,法定期限辦結率100%。二是全面加強基層矛盾糾紛化解。建立醫療糾紛、道路交通等24個行專調委會,34個品牌調解工作室,品牌調解室已實現全市鎮街全覆蓋。加強調解員隊伍建設,結合兩委換屆,對全市鎮級、村居調委會人員進行更新調整,目前,全市共有人民調解員2443人,專職人民調解員861人。依托公共法律服務中心升級打造一站式矛盾糾紛調解中心,建立行業調委會值班制度,構建 一窗受理、一站辦結、一條龍服務的工作模式。加強市矛盾糾紛調解中心和法院訴調對接中心溝通銜接,指導各級調解組織積極承辦法院訴調對接中心分流轉辦的案件,并及時反饋調解結果。目前全市各級調解組織共化解矛盾糾紛3200余件,有效促進和維護了社會和諧穩定。三是進一步完善多元化矛盾糾紛解決機制。出臺《關于進一步健全完善非訴訟糾紛解決機制的實施辦法(試行)》《關于持續深化訴源治理提升非訴訟糾紛化解效能的實施意見》等文件,召開了全市行業調解工作調度推進會,推動完善行業調解與行政調解、司法調解銜接聯動工作機制,加快推進智慧調解系統與綜治網格管理、法院訴調對接等系統數據對接,不斷提升調解質效,促進非訴訟糾紛化解機制落細落實。四是深化平安乳山建設。持續開展掃黑除惡專項斗爭,穩步推進涉黑社會性質組織專案偵辦工作,年內破獲各類案件172起。持續加大電信網絡詐騙等侵財類案件打擊力度,成立新型犯罪研究中心,為群眾挽回損失300余萬元,全市侵財案件發案數同比下降 11%。加大食藥環領域犯罪偵辦力度,偵破威海市首起妨害動物防疫檢疫案。創新警種聯動、警保聯控、警民聯防工作機制,公安部門與人武部協作構建警軍聯勤機制,打造黨、政、軍、警、民一體聯動配合的安保勤務新模式,有效提升服務重大安?;顒拥膶崙鹉芰?。大力開展智慧安防小區建設,將智慧安防小區建設列入《乳山市新型智慧城市建設兩年行動計劃》,出臺《乳山市智慧住宅社區建設規范指導意見》,加快推進建設力度,截至目前,全市共建成智慧安防小區185個,建成率達到80.4%。

(五)提升法治意識和能力,扎實推進全市普法依法治理。一是營造崇尚法治濃厚氛圍。全面落實誰執法誰普法普法責任制,抓好領導干部學法用法,組織開展憲法宣傳周、法治宣傳月等活動,累計發放各類宣傳材料20余萬份,營造了尊法學法守法用法的濃厚氛圍。創新宣傳方式,圍繞民法典實施,在威海市率先通過抖音開設法官說法欄目,以短視頻方式解讀法律知識20期。同時,統一制作音頻、視頻,充分運用鄉村大喇叭播放與群眾生產生活息息相關的法律法規知識、法治新聞等,讓農村群眾隨時聽見法治的聲音,不斷增強群眾法治意識和法律素養。二是推進法治文化亮點全覆蓋。在母愛文化廣場建成了法治融屏,每天定點播放全國性的法治節目。在法治文化長廊更新了16塊民法典刊版,通過圖文結合讓市民學懂民法典條文、看懂民法典故事。實現法治宣傳教育與廣場建設的有機結合,形成了母愛文化廣場、憲法主題公園、法治文化長廊、法治融屏四位一體的母愛城市法治文化品牌,不斷增強法治文化的影響力、滲透力和感染力。三是大力培養農村法治帶頭人”“法律明白人。印發了《關于在乳山市農村開展法治帶頭人培養工程的實施方案》《法治宣傳進農村助力鄉村治理實施方案》《關于開展法治帶頭人培育工程的通知》等文件,在全市627個村(社區)中選聘了647名法治帶頭人,以民主法治示范村(社區)創建為載體,通過典型示范,引領帶動法治鄉村建設,20212月夏村鎮南莊村獲評全國民主法治示范村,目前全市共有3全國民主法治示范村,大力推進了全市法治鄉村建設,打造了具有乳山特色的共建共治共享農村治理新格局,全市基層依法治理水平不斷提升。四是構建未成年人綜合司法保護格局。構建“1+3+N”多元協同的一體化未成年人綜合保護體制,針對醫療機構履職不到位、學校教育管理不盡職等情形,發出各類檢察建議書、提示函36份,制定《督促監護令實施細則》,從公益組織、教師和村鎮干部中聘任10名聯絡員組建專業隊伍。開展預防學生溺水事故,守護兒童暑假安全公益訴訟專項活動,在法院少年法庭掛牌成立了未檢檢察官工作室,積極推動未檢工作與法院及其他相關單位的融合,形成立體化、常態化的未檢工作體系。

二、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因

雖然我市法治政府建設工作取得了一定成效,但與中央、省委和威海市委、市政府的要求相比,與經濟社會發展和廣大人民群眾殷切期待相比,仍存在諸多短板不足。主要表現在以下方面:

(一)統籌推進法治建設力度有待加強。各級各部門貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》自覺性和主動性需要進一步增強,領導干部法治能力不強,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念還沒有完全樹牢。

(二)法治營商環境有待進一步優化。在法制審核和重大行政決策方面,還存在重大行政決策程序落實不到位,決策程序中應有的合法性審查、專家論證、公眾參與等環節尚未實現全覆蓋,對決策剛性約束不足。

(三)行政執法監督力度亟待強化。基層行政執法機構和人員設置不夠科學合理,部分領域執法職責銜接不順暢、職權能力不匹配,執法監督力度有待加大,存在執法隊伍建設管理有效舉措普遍不夠、行政執法三項制度落實不到位的問題。

(四)法治宣傳教育方式有待豐富。運用新媒體手段開展法治宣傳工作有待加強,利用大眾關注度高的社會問題或具體化案例進行宣傳教育的深度和廣度還不夠,受眾覆蓋面不夠廣,法治宣傳教育的針對性和實用性不強,群眾的參與率有待提高。

三、2021年黨政主要負責人履行推進第一責任人職責情況

(一)深入學習貫徹習近平法治思想。建立市政府常務會議定期學法制度,結合法治工作需要,組織開展了中國特色社會主義法治體系法治講座、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等專題學法,舉辦依法治市暨法治政府建設專題培訓班,深入學習習近平法治思想、行政處罰法等政策法規,全面提高領導干部法治意識和履職盡責能力。

(二)系統推進法治政府建設工作。建立健全法治政府建設重要工作、重大問題研究解決、協調推進機制,市政府常務會議定期聽取法治政府建設工作情況匯報,對法治政府建設示范創建、優化法治營商環境等重大問題及時督辦,將法治建設納入《乳山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、年度工作計劃,切實抓好各項工作落實。

(三)扎實推進法治政府建設示范創建。將第二輪法治政府建設示范創建工作納入全年目標責任制考核,出臺《法治政府建設示范創建活動實施方案》,具體量化100項指標,明確責任部門、單位,嚴格落實工作責任清單化。加強法治政府建設典型培樹示范引領,主動查找短板不足,抓好問題整改提升,2021年,我市市場監督管理局、行政審批服務局、城區街道等5個部門、鎮區,被威海市確定為市縣法治政府建設先進典型,以創建促提升,以示范帶發展,切實提升了法治政府建設工作質效。

(四)全力保證政府監督制度落實。嚴格落實《乳山市人民政府工作規則》要求,健全完善市政府內部常態化、長效化監督制度。加強行政監督,主動接受人大監督和政協民主監督,2021年共收到人大代表建議34件,政協委員提案62件,現已全部落實,辦復率均為100%。依法完善審計監督,2021年共計開展審計項目36個,查出各類問題金額2884萬元,提出審計建議82條,切實提升了監督實效。

四、2022年推進法治政府建設的主要安排

圍繞制約法治乳山、法治政府、法治社會一體建設的難點堵點問題,乳山市將深入推進全面依法治市,加強法治政府示范創建,促進全市治理體系和治理能力現代化,著重從以下方面發力:

(一)統籌推進全面依法治市工作開展。深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,及時組織召開全面依法治市工作會議,針對重大事項強化研究部署。圍繞法治政府示范創建,對照指標找準不足短板,全面提升法治政府建設質量和水平。適時組織開展法治政府建設專項督察,推動法治建設各項部署得到有效落實。

(二)加強法制審核助推法治營商環境持續優化。落實行政規范性文件制定前和實施后評估工作要求,建立評估+清理聯動機制,全面論證規范性文件制發的必要性、可行性和合理性以及實施后的成效。發揮基層司法所抓手作用,加強鎮(街)重大行政決策和行政規范性文件合法性審查工作,促進法治政府建設向基層延伸。

(三)深入推進綜合行政執法體制改革。做實鎮街綜合執法辦公室工作,堅持試點先行,穩妥推進原則,健全業務主管部門與綜合執法部門、鎮街與部門之間的行政執法協調協同機制。組織對首違不罰”“首違輕罰落實情況、重點領域執法規范化情況等開展專項監督檢查,實現執法監督工作向鄉鎮延伸、執法監督力量向基層下沉,規范基層執法行為。

四)深入開展社會主義法治文化宣傳教育。加強社會主義法治文化建設,進一步貫徹落實《關于加強社會主義法治文化建設的意見》,打造一批展現乳山特色、接地氣的優秀法治文化產品。強力推進互聯網+法治宣傳行動,加強新媒體新技術在普法中的運用,提高普法工作實效,健全考核評估機制,開展精準普法工作,對普法責任制落實情況實施動態監管,高效組織實施八五普法工作,進一步促進大普法格局的形成。

 

 

乳山市人民政府

2022119


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