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索引號: 11371083004227827M/2022-04315 文號: 乳政發〔2022〕2號
公開范圍: 面向社會 公開時限: 長期公開
發布單位: 乳山市人民政府辦公室 發文時間: 2022-04-08
公開方式: 主動公開 有效性/截止日期:
乳山市人民政府關于印發乳山市“十四五”生態環境保護規劃的通知
  • 發布日期:2022-04-08 09:23:19
  • 文章來源:乳山市人民政府辦公室
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各鎮人民政府,市政府各部門、單位,濱海新區(銀灘旅游度假區)、經濟開發區、城區街道辦事處,各市屬國有企業:

《乳山市“十四五”生態環保護規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

乳山市人民政府

2022年4月8日

(此件公開發布)

乳山市“十四五”生態環保護規劃


2022年4月

目   錄

一、現狀及問題 7

(一)“十三五”工作情況 7

(二)“十四五”面臨的機遇與挑戰 10

二、“十四五”規劃總體要求 11

(一)指導思想 11

(二)規劃原則 12

(三)主要目標 13

三、主要任務 16

(一)聚焦綠色低碳發展 16

1.完善國土空間開發保護 16

2.深化能源結構調整 19

3.推動產業結構調整 20

4.優化交通運輸結構 22

5.推動農業投入和用地結構調整 24

6.強化綠色發展支撐 25

(二)積極應對氣候變化 26

1.開展碳達峰行動 26

2.加強溫室氣體排放管控 27

3.推進應對氣候變化管理 28

4.增加生態系統碳匯 29

(三)持續改善大氣環質量 29

1.完善大氣污染管控體系 30

2.持續推進涉氣污染源治理 30

3.加強其他涉氣污染物治理 33

(四)全面提高水環質量 34

1.建立“三水”統籌工作機制 34

2.加強水污染防治 35

3.協同推進水資源管理 37

4.保障飲用水水源地水質安全 38

(五)提升海洋生態環質量 39

1.強化海洋污染控制與治理 40

2.提升海洋生態系統穩定性 43

3.推進美麗海灣建設 44

(六)協同推進土壤和地下水環防護 45

1.加強土壤環的管理 45

2.推進土壤污染的風險管控和修復 47

3.加強地下水環管控 47

(七)增強固體廢棄物的管理和處置水平 48

1.加強固體廢物的精細化管理水平 49

2.強化生活垃圾管控 50

3.推進固體廢棄物綜合處置 50

(八)優化城鄉人居環 52

1.強化環噪聲控制 52

2.降低公眾電磁輻射暴露水平 53

3.持續改進城鎮人居環 53

4.持續改善農村生態環 54

(九)提升生態質量水平 57

1.筑牢生態保護屏障 57

2.強化生態保護與修復 58

3.加強生物多樣性保護 61

4.大力推進生態文明建設示范區創建 62

(十)強化生態環風險的防控 63

1.完善環風險防控機制 63

2.強化重點區域和重點行業環風險管控 64

3.完善環風險防控的應急處理和處置水平 68

(十一)推動形成綠色生活方式 69

1.提高全社會生態環保意識 69

2.踐行簡約適度綠色低碳生活 70

3.開展生態環保全民行動 70

(十二)推進環治理體系現代化 72

1.健全生態文明建設體制機制 72

2.強化環治理制度體系 73

3.健全生態環市場經濟體系 74

4.加強生態環保護綜合執法 75

5.完善生態環檢測監測體系 76

四、重點工程 77

五、保障措施 79

(一)堅持黨的領導 79

(二)完善推進機制 79

(三)保障資金投入 79

(四)加強隊伍建設 80

(五)強化宣傳引導 80

(六)加強行政監管 81

一、現狀及問題

(一)“十三五”工作情況

“十三五”期間,全市全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“堅持人與自然和諧共生”的意識,深入貫徹落實新發展理念,落實“四減四增”行動,著力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環問題,環質量初步改善,污染防治水平明顯提升,環保能力建設邁上新臺階,較好地完成了“十三五”主要目標和任務。

——環質量初步改善。截至2020年底,乳山市環空氣主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)等指標均達到《環空氣質量標準》二級標準,優良天數比例超過了91%。

主要河流乳山河、黃壘河國控、省控考核斷面水質年均值均達到《地表水環質量標準》Ⅲ類標準。全市主要飲用水水源地水質保持優良狀態,龍角山水庫和乳山河水源地水質均達到或優于地表水環質量Ⅲ類標準,地下水質量考核點位水質級別穩中趨好。近岸海域海水水質達到《海水水質標準》二類標準,處于優良狀態,近岸海域環功能區達標率為100%。

出臺了《乳山市土壤污染防治工作方案》,建立土壤污染防治工作聯席會議制度,實施了土壤污染狀況詳查,典型農村周邊基本農田、周邊園地、周邊居民區土壤基本項目監測值低于《土壤環質量農用地土壤污染風險管控標準》(GB15618—2018)中規定的農用地土壤污染風險篩選值,全市土壤環質量總體保持穩定,土壤環風險基本可控。

實施了“無廢城市”建設,初步實現了轄區居民小區及公共機構垃圾分類全覆蓋,新建了污泥處置中心,黑臭水體治理和污水污泥得到安全處置,一般固廢綜合利用率達到100%,危險廢物實現了規范化管理,安全處置率為100%。深入推進了礦山地質環治理,實現了對土地資源的再次利用,山體生態質量得到了有效恢復。道路交通噪聲強度為“好”等級,全市均達到聲環相應功能區標準。

——治污減排成效顯著。完成“十三五”主要污染物總量減排任務,減排成果顯著。相較2015年,全市二氧化硫年排放量降低11.88%,氮氧化物降低11.93%,重點工程COD減排量627.65噸,排放率下降11.41%;NH3-N重點工程減排量67.54噸,排放率下降10.47%。

——大氣污染治理成果顯著。全市熱電企業燃煤鍋爐均完成超低排放改造,68家加油站均完成油氣回收治理,其中建成區內11家加油站完成三級油氣回收。提前淘汰黃標車1902輛,發放補貼1311.43萬元。實施了揚塵綜合治理行動,有效抑制了施工工地、物料運輸、道路、露天堆場、秸稈焚燒等揚塵污染。

——水環治理取得階段性成果。完成了集中式飲用水源地和農村分散式水源地水源保護區規劃,全面建立河長制、湖長制組織體系,將河湖長制工作充分銜接,統籌做好部署、推進、督查、考核等工作。實施建設了乳山河地下水庫、龍角山水庫抬田增容工程以及水庫引調水工程,對集中式飲用水源地保護區進行了劃定,設立界標、宣傳牌、警示牌等標志,有力地保障了供水安全。制定了《乳山市黃壘河水質達標方案》《乳山河控制單元水質達標方案》,實施了第二污水處理廠提標改造工程、污水配套管網建設和雨污分流改造工程及黃壘河、乳山河河道治理工程,完成了市域范圍內的黑臭水體治理,全面消除了劣V類水體,保障了乳山河、黃壘河各斷面水質穩定達標。實施了潮汐湖生態修復和濕地公園建設,開展沿海養殖環和海岸帶規范整治,出臺了《乳山市養殖水域灘涂規劃(2018—2030年)》,有力地保障了海洋生態環質量。

——農村環狀況逐步改善。統籌城鄉發展,實施美麗鄉村建設,深入開展農村環綜合整治,組織開展了全方位、大規模的垃圾治理活動,實施了城鄉垃圾處理一體化工程,完善了配套設施設備,按標準組建了穩定的農村保潔隊伍,實現了城鄉環衛一體化管護全覆蓋。實施了農村安全飲用水工程,基本完成了農村改廁工程,超過30%的村莊上馬了農村生活污水處理設施,村鎮生活污水亂排亂放行為得到有效管控。提高了畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率,實現了廢舊農膜基本回收,農村環面貌發生顯著變化。

——環保能力建設邁上新臺階。市環監控中心通過了檢驗檢測機構資質認定,購置了恒溫恒濕稱重系統、紫外煙氣分析儀和X熒光重金屬分析儀等實驗室設備,進一步提升了監測水平,保證了監測質量。新建10處鎮級空氣子站,數據同步至威海市空氣質量自動監控運行管理系統,實現了鎮級環空氣質量自動監測全覆蓋,為控制和治理空氣污染提供了科學依據。積極推進城鎮集中式飲用水源地水質自動監測站建設工作,在龍角山水庫和乳山河水源地建設水質自動監測站,實現飲用水水源地水質24小時實時監測,進一步保障飲用水安全。市控以上重點企業全部納入日常自動監測監控管理范圍,環保信息化管理水平不斷提高,環監管能力全面提升。

(二)“十四五”面臨的機遇與挑戰

“十四五”時期不僅是我國經濟社會發展第十四個五年規劃期,而且是污染防治攻堅戰的關鍵性階段、繼續推進美麗中國建設的關鍵期,同時也是乳山市實現產業大發展、建設美麗無廢城市的關鍵期。要清醒地認識到,“十四五”期間生態環保護工作依然面臨諸多新的挑戰,必須要堅持綠色發展理念,把經濟社會發展同生態文明建設相統籌,努力實現環效益、經濟效益和社會效益的多贏。

——生態經濟結構有待進一步提質。食品加工、機械制造、紡織服裝等傳統產業仍是全市工業主體力量,新興產業尚處于起步階段,產業層次不高、集聚程度不強、農業產業標準化和集約化水平不高等問題仍然不同程度存在。雖然已初步形成太陽能、風能、生物質能等門類比較齊全的新能源產業發展體系,但能源消費結構仍以煤炭為主,新能源產業帶動作用還不明顯,基礎設施配套不足,為實現碳達峰及碳中和目標任務帶來較大壓力。

——環污染治理任務艱巨。近年來,全市整體環質量雖有所改善,但大氣治理成效仍不穩固,以臭氧和細顆粒物為代表的復合性、波動性污染特征明顯,臭氧占所有污染物比重有弱增長趨勢。河流監測斷面的少量指標隨季節變化有所波動,海水養殖、港口船舶等海上污染源的排放不容忽視,陸源污染排放量大使近岸海域水質改善成效還不穩固。農村污水集中處理率距建設目標仍有較大差距,農村生態環治理能力仍需進一步提升。

——環防控能力有待提高。自然岸線保護存在欠賬,生態系統保護與修復工作仍需穩步推進。隨著城市規模逐步擴大和入駐企業不斷增加,固體廢物全域精細化管理水平有待提升,危險廢物、輻射、醫療廢物等環風險防控能力有待提高。

——環保治理機制和能力亟需加強。經濟社會發展和生態環協調性、相容性不強的狀況沒有根本改變,通過末端治理方式的難度加大。社會公眾生態環保意識有待進一步提高,生產生活方式綠色轉型任務艱巨,生態文明建設統籌協調機制仍需完善,精準、科學、依法、系統治污的方法和能力還需提升。

二、“十四五”規劃總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆六中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,以“建設膠東經濟圈一體化發展先行區、幸福威海精致城市次中心、現代產業集聚發展新高地”的愿景為指引,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,服務構建新發展格局。開展國家生態文明建設示范區建設,全面優化空間開發布局,調整產業布局,以持續改善生態環質量為核心,以減污降碳為總抓手,堅持綜合治理、系統治理、源頭治理,堅持精準治污、科學治污、依法治污,堅持守底線、提質量、惠民生,深入打好污染防治攻堅戰。

(二)規劃原則

——堅持以人民為中心。堅持生態惠民、生態利民、生態為民,著力解決人民群眾身邊的生態環突出問題,提供更多優質生態產品,不斷增強人民群眾對生態環品質提升的幸福感、獲得感、安全感。

——堅持綠色引領。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以資源環承載能力為基礎,以自然規律為準則,以可持續發展、人與自然和諧共生為目標,充分發揮生態環保對經濟發展的優化促進作用,將綠色、低碳、可持續理念融入城市建設各方面、全過程,以生態環高水平保護推動經濟社會高質量發展。

——堅持底線思維。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,堅決守住自然生態安全邊界,提升生態系統自我修復能力。嚴格落實“三線一單”生態環分區管控,健全完善環風險防控機制,有效應對各類突發環事件,全力保障生態環安全。

——堅持系統治理。實行最嚴格的環保護制度,堅持精準科學依法治污,著力解決突出環問題,推行綠色發展,統籌山水林田湖草系統治理,全面提升城鄉環質量,深入打好污染防治攻堅戰,構建要素協同、區域協同、部門協同、減污降碳協同、陸海統籌的生態環治理制度。

——堅持改革創新。完善生態文明領域統籌協調機制,加大科技和專業力量投入,強化信息化、智慧化手段,實現全域精細化管理。加快構建現代化環治理體系,形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

(三)主要目標

展望2035年,經濟社會發展完成綠色轉型,綠色低碳發展水平和應對氣候變化能力顯著提高,綠色生產生活方式全面普及,集約高效的生產空間、幸福宜居的生活空間、山清水秀的生態空間基本形成,生態環治理體系和治理能力現代化基本實現。

深入貫徹習近平生態文明思想,錨定2035年遠景目標,經過五年不懈奮斗,到2025年“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,生態文明建設取得明顯進步,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源利用效率有效提高,“無廢城市”建設進一步優化提升,主要污染物排放總量穩步下降,生態系統穩定性明顯增強,生態環質量不斷提升。

——綠色轉型發展取得顯著成效。聚焦綠色低碳發展,全市產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入和用地結構更加合理,能源和資源配置更加高效、利用效率穩步提升,碳排放強度持續下降,綠色低碳生活方式加快形成。

——生態環質量穩步改善。主要污染物排放總量持續減少,生態環質量持續改進,良好空氣和海洋環質量得到保持,水環質量穩步提升,重污染天氣基本消除,城市建成區和農村黑臭水體全面消除,城鄉人居環明顯改善。

——生態系統服務功能穩定恢復。堅持精當規劃,著力構建山海一體、優質連片的保護空間,陸海生態安全格局不斷穩固,生物多樣性有效保護,生態產品供給水平大幅提升,生態系統服務功能持續提升。

——環安全有效保障。土壤安全利用水平保持穩定,固體廢物與化學物質環風險防控能力明顯增強,核與輻射安全監管水平持續加強,環風險防控水平顯著提高。

——現代環治理體系建立健全。生態環治理能力短板加快補齊,生態環治理效能得到明顯提升,導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環治理體系基本形成。

乳山市生態環保護“十四五”規劃指標表

領域

序號

指標

2020年

2025年

指標

屬性

綠色發展

1

氮氧化物排放總量減少(%)

10.47

完成市分解任務

約束性

2

揮發性有機物排放總量減少(%)

約束性

3

化學需氧量排放總量減少(%)

11.41

約束性

4

氨氮排放總量減少(%)

11.93

約束性

5

一般工業固體廢物綜合利用率(%)

91.26

預期性

6

農藥使用量(萬噸)

預期性

7

化肥施用量(折純量)(萬噸)

預期性

應對氣候變化

8

單位地區生產總值能源消耗降低(%)

18.01

完成市分解任務

約束性

9

單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%)

約束性

10

非化石能源消費比重(%)

進一步提高

預期性

質量提升

11

細顆粒物(PM2.5)濃度(μg/m3)

23

完成市分解任務

約束性

12

空氣質量優良天數比率(%)

93.4

完成市分解任務

約束性

13

地表水達到或好于III類水體比例(%)

>60

66.7

約束性

14

地表水劣V類水體比例(%)

0

0

約束性

15

城區黑臭水體比例(%)

0

0

預期性

16

地下水質量V類水比例(%)

完成市分解任務

預期性

17

城市集中式飲用水水源地水質達標率(%)

100

100

約束性

18

近岸海域水質優良(一、二類)比例(%)

100

100

預期性

19

農村生活污水集中處理率(%)

達到市任務要求

完成市分解任務

預期性

風險防控

20

受污染耕地安全利用率(%)

97

完成市分解任務

預期性

21

重點建設用地安全利用

有效保障

預期性

生態保護

22

生態質量指數(EQI)

穩中向好

預期性

23

生態保護紅線面積

完成市分解任務

約束性

24

森林覆蓋率(%)

29.7

30.2

約束性

25

自然岸線保有率%

46

符合省市管控要求

約束性

說明:①[*]值是相對2015年的累計統計值

三、主要任務

(一)聚焦綠色低碳發展

將總量控制作為環管理的重要抓手,以“源頭減量、控制增量、削減存量”為原則,實施新一輪“四減四增”行動,推動形成有利于資源節約和環保護的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。落實“三線一單”制度,強化生態環空間管控,確保生態環質量明顯改善。

1.完善國土空間開發保護

優化空間開發格局。落實威海市“三線一單”生態環空間管控,對全市3個優先保護單元、4個重點管控單元、11個一般管控單元實施差異化、精細化的生態環管控。依據不同主體功能區的環功能定位,完善差別化的環質量目標、準入標準和考核評價體系。統籌城鄉建設和生態空間管控,合理確定城市規模和空間結構,嚴守城鎮開發邊界。加強對產業、土地等各類規劃的統籌謀劃,引導城市集約緊湊、綠色低碳發展,提升主城區、濱海新區、經濟開發區產業和人口承載能力,吸引人口聚集,加快產城融合發展,形成“三區”對接融合、主城區和濱海新區同質發展的新格局,實現空間開發的有序調控。

優化城鄉工業產業結構,引導企業向工業區適當集中。打造經濟開發區和濱海新區兩個產業發展核心聚集區,培育重點產業園區、聚集重點產業,沿山景線、海景線科學布局產業,加快形成“雙核引領,點線突破”的產業發展空間布局。

強化農產品主產區耕地和永久基本農田保護,推動農業生產向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區集聚,大力發展生態農業,爭創全省城鄉融合發展試驗區。落實生態功能區保護制度,強化生態功能區生態保護和修復,嚴格執行海洋空間保護制度,加強近岸和海洋環管控,建設可持續的海洋生態空間,提高生態服務功能。

按照《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》要求,加強核能供暖、海水淡化利用、海水生態養殖、工業固體廢物及農業廢棄物資源化利用等領域產業優勢互補。參與臭氧和顆粒物(PM10、PM2.5)大氣污染物的聯防聯控,以及跨區域生態系統共治共管,推進信息共享。

堅守環質量底線和紅線。立足環承載力,整合環準入條件、環影響評價、污染物總量控制、排污許可、生態補償等各項環管理政策,完善生態環準入清單,建立環保護精細化管理與空間管控的環管理體系。

劃定并嚴守資源消耗上限、環質量底線、生態保護紅線,將各類開發活動限制在資源環承載能力之內。緊緊圍繞“山水、濕地、森林不能動,基本農田不能動,文物古跡不能動”的生態底線原則,嚴格執行土地利用總體規劃和生態紅線區域保護規劃,守住耕地保護、開發強度、生態保護“三條紅線”,確保劃定的77.16萬畝永久基本農田紅線不動搖,“十四五”期間全市常年糧食播種面積穩定在55萬畝。

嚴格準入把關。健全以環評制度為主體的源頭預防體系,嚴格規劃園區、項目不同層面環準入。依法對重點區域、重點行業開展規劃環影響評價,以區域規劃環評為抓手,切實把好區域規劃布局關。項目環評在受理、評估和審批環節要嚴格落實“三線一單”要求,落實規劃環評與項目環評聯動機制,嚴格建設項目生態環準入。深入實施排污許可制度,持續推進“畝產效益”評價制度和行政審批制度改革,優化資源環要素空間配置。推進生態環領域“放管服”改革,完善環評審批和監督執法“兩個正面清單”。

嚴格執行各行業環準入指導意見,落實污染物排放總量和產能總量控制剛性要求,實施“四上四壓”,堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”?!皟筛摺表椖看_有必要建設的,嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制,抑制高碳投資,嚴格控制“兩高”行業新增產能規模。嚴格實施節能審查制度,加強節能審查事中事后監管。

強化源頭控制。落實新一輪“四減四增”行動,調整產業結構,優化能源結構,調整運輸結構,調整農業投入結構。嚴格控制“兩高”項目落地和重大建設項目污染物排放量,抓好重點行業企業排污許可申報及管理,實現“增產不增污”。制定傳統產業智能化、綠色化技術改造行動計劃,推進傳統產業技術改造,實現區域產業轉型升級與高質量發展,從源頭減少污染物排放。對“雙超”排污單位依法限制生產或停產整治,推動建材、化工、印染、電鍍、加工制造等重點企業實施綠色化改造、清潔生產審核等源頭措施。

圍繞農業種植、農業養殖,深入開展農業污染源防治。推進農業綠色生產技術,優化規劃畜禽養殖布局,發展生態型農牧業,實現節水、節肥、節藥,降低農業污染。強化海水養殖污染源管控,推進實施海水養殖排污截留和綜合治理工程。

2.深化能源結構調整

優化能源消費結構。加快構建清潔低碳安全高效能源體系,推進能源低碳化轉型,嚴控化石能源消費總量。實施可再生能源替代行動,推進清潔能源基礎設施建設。推動抽水蓄能電站工程和核電建設,積極推進海陽核電余熱利用,推進深遠海國管海域海上風電融合試點項目實施,統籌規劃實施全域分布式光伏發電。實施天然氣基礎設施建設,加快城區、濱海新區燃氣氣源建設,逐步建成乳山寨、諸往、崖子等鎮次高壓調壓站,推進燃氣管網鋪設,形成管道天然氣城鄉一體化布局。推動全市充電基礎設施合理規劃建設,特別是居民小區充電設施規劃建設,制定科學可行的充電站建設方案。在具備條件的政府機關、公共機構和企事業單位規劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。推動氫能利用落地,加強工業余熱資源開發。到2025年,非化石能源消費比重達到省、市相應目標要求。

壓減煤炭消費總量。嚴格落實煤炭消費減量替代,落實省市下達的煤炭消費壓減任務,嚴控新增耗煤項目。關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產廠15公里供熱半徑范圍內的熱電機組及配套燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執行煤炭減量替代辦法,新建生物質鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。

實施終端用能清潔化替代。加強散煤治理,深入推進實施農村煤改氣、煤改電工程。按照集中使用、清潔利用原則,重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業用煤消費量。對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯,加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。新(改、擴)建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源。持續推進城鄉清潔取暖,擴大集中供熱范圍,積極推進分布式清潔能源供熱項目,改造提升銀灘供熱設施。大力發展農村生物質能源,加大農村電網建設力度,實施農村電代煤清潔取暖工程,推動核電余熱供暖論證。2022年底前,城區基本實現清潔取暖全覆蓋,2025年底前,農村清潔取暖率達到威海市任務要求,基本完成養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。

3.推動產業結構調整

堅決淘汰低效落后產能。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》,加快推動“淘汰類”生產工藝和產品退出。加快淘汰煤電、水泥、輪胎、化工等重點行業低效落后產能,進一步落實環保、安全、技術、能耗、效益標準,制定具體措施,分類組織實施再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業轉移、壓減、整合、關停任務,推動低效落后產能退出。

優化產業布局,推動產業結構調整。嚴格落實環空間管控,積極引導產業綠色低碳循環發展,力爭形成與主體功能區相適應的產業空間布局。深入推動新舊動能轉換,促進產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升,聚焦新能源、先進制造業、現代服務業、濱海文旅、現代海洋、食品精深加工、紡織服裝等產業,打造現代產業集聚發展新高地。重點培育新能源(汽車)科技產業園、裝備制造產業園、海洋食品產業園、臨港產業園、新興產業園、紡織染整工業園6個重點園區,圍繞北部山景線布局生態農業、都市農業、創意農業及生態觀光、文化體驗、鄉村旅游、紅色旅游等產業業態;圍繞南部海景線布局健康養生、濱海旅游、教育培訓等產業業態。

推進工業企業生產方式綠色化。在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料,培育綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業。實施綠色采購,推行綠色包裝,開展綠色運輸,做好廢棄產品回收處理,實現產品全周期綠色管理。推動建立以資源節約、環友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。發揮行業龍頭企業、大型零售商及電商龍頭企業的示范帶動作用,推進綠色供應鏈管理體系建設。推動重污染企業搬遷入園或依法關閉,推動重點行業加快實施限制類產能裝備的升級改造,加快化工、金屬冶煉、印染等產業集群綠色化改造。對嚴重污染環的工藝、設備和產品進一步實行淘汰制度,嚴格執行產品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標準。完善排污許可核發條件,推進企業和產業升級改造,提升產業發展質量和環保治理水平。推動工業園區生態化、循環化改造,抓好循環經濟試點示范,推廣資源節約和循環利用關鍵技術,推動園區公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。推進產業循環式組合,促進生產和生活系統的循環鏈接,提高資源利用效率和產出率。

大力推進清潔生產。新(改、擴)建項目進行環影響評價時,分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內外運輸方式以及污染物產生與處置等,并對使用的清潔生產技術、工藝和設備情況進行說明。按照國家發布的清潔生產技術導向目錄組織推廣有效節能降耗、減少污染排放、降低生產成本、經濟效益顯著的生產技術、工藝和設備。引導企業采用先進的設計理念,加強清潔生產技術創新,促進循環經濟發展。積極推進企業開展自愿清潔生產審核,加大對清潔生產審核工作的日常監督和檢查力度,研究制定激勵措施,提高企業自愿申報的積極性,落實山東省清潔生產審核實施方案。

4.優化交通運輸結構

推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移,整合提升港口、鐵路貨場,推進公、鐵、水聯運,推動港區、鐵路貨運站與重點園區、物流網絡高效連通。加快乳山站港鐵聯運,推進乳山港疏港鐵路工程建設,提升鐵路貨運對地方經濟拉動作用。圍繞轄區內企業貨運需求,規劃建設從乳山下初鎮到牟平水道鎮恒邦化工園區的鐵路專用線,大宗貨物綠色運輸方式比例逐步提升。到2025年,基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路運輸為主的格局,鐵路和水路貨運量占比達到30%以上,港口礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道運輸方式比例達到70%以上。

加強商貿流通標準化建設和綠色發展。發展綠色倉儲,鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。完善倉儲配送體系,建設智能云倉,鼓勵生產企業商貿流通共享共用倉儲基礎設施。

推動車船升級優化。全面實施國Ⅵ排放標準,鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛,持續推進清潔柴油車(機)行動。按照威海市整體部署和任務目標,2023年底前淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車,2025年底前完成上級下達的淘汰國Ⅳ及以下排放標準營運柴油貨車任務,國Ⅵ排放標準重型貨車占比達到威海市任務要求。合理謀劃車用液化天然氣(LNG)加氣站、充電樁、加氫站布局,在交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施。推進新能源或清潔能源汽車使用,引導巡游出租車經營者選用新能源或清潔能源車型,除應急救援車輛外,公共領域新增或更新公交車輛中新能源汽車比例達到100%,2025年底前新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。推動港口、鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放,逐步淘汰高污染、高耗能的老舊船舶,推廣新增、更換拖船優先使用新能源或清潔能源。

5.推動農業投入和用地結構調整

推進農藥化肥減量增效。深入實施農藥化肥減量增效行動,全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。加強農業投入品規范化管理,健全投入品追溯體系,嚴格執行化肥、農藥等農業投入品質量標準。實施農業品牌提升行動,力爭到2025年新增“三品一標”認證產品30個。大力普及測土配方施肥技術,推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料以及水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術,2025年底前測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%。推廣生態治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術和植保無人機等先進施藥機械。到2025年,單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%;在農業病蟲害發生平穩、農作物種植面積不變的情況下,化學農藥使用量較2020年下降10%。

大力推廣應用有機肥。加快發展種養有機結合的循環農業,推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術模式。引導農民積造施用有機肥,鼓勵規模以下畜禽養殖戶通過配建糞污處理設施、委托協議處理、堆積發酵就地就近還田等方式,實現畜禽糞污還田利用,改善土壤地力。提升有機肥規?;a能力,在用地、貸款、稅收等方面給予優惠,支持引導社會力量興辦有機肥企業。積極構建“收集—轉化—應用”三級網絡體系,提高農業農村生產生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。

建設農業綠色發展先行區。按照威海市統籌安排,積極開展省級農業綠色發展先行區建設,創新農業綠色發展體制機制和政策體系,推廣農業綠色生產技術,探索符合乳山地方特色的綠色發展模式,推進農業發展綠色轉型。

6.強化綠色發展支撐

健全綠色金融政策體系。搶抓威海市創建國家綠色金融改革創新試驗區機遇,落實綠色金融標準體系、統計體系、評價體系、征信體系和信息披露制度,鼓勵各類金融機構開發綠色金融產品,探索開展與碳排放權等環權益相關的金融產品和服務創新,支持引導金融機構發行綠色金融債、碳中和金融債,推動綠色企業通過發行綠色企業債券、碳中和債券以及上市融資等方式擴寬融資渠道。按照企業和金融機構的環和氣候相關信息披露要求開展綠色績效評估,鼓勵金融機構開展環與氣候風險分析及壓力測試。支持發展綠色信貸,鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。依法在環高風險領域推行環污染強制責任保險制度,落實環保護稅、資源稅等綠色稅制。

積極打造具有乳山特色的生態品牌,提高各類生態產品價值。提升優美岸線的景觀服務功能,推進文旅、健康智造和醫養健康產業等服務業生態化發展。用好綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品,以及綠色保險、碳金融等綠色金融工具,推動生態產品價值轉化。

培育環保產業。依法落實生態環保產業統計調查報表制度,全面摸清生態環保產業發展現狀,建立健全扶持生態環保產業發展政策。積極培育和引進環保產業龍頭企業,推動節能環保產業重大技術裝備產業化工程建設,積極推進環保裝備向綠色化、模塊化、標準化和智能化發展。加快發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。圍繞清潔能源、水環、尾礦治理等方面推行環污染第三方治理、環保管家、環醫院、環綜合治理托管服務等環治理模式,推進形成合同能源管理、合同節水管理、第三方監測、環污染第三方治理及環保護政府和社會資本合作等服務市場。強化生態環保產業科技創新,引導先進環保技術應用于產業,構建市場導向的綠色技術創新體系,重點圍繞PM2.5與臭氧協同控制、智慧環保、海洋環保、資源綜合利用等方面,推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術的研發。

(二)積極應對氣候變化

1.開展碳達峰行動

制定實施二氧化碳排放達峰行動方案,實行以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度,積極開展二氧化碳排放達峰行動,鼓勵能源、工業、交通和建筑等領域制定二氧化碳排放達峰專項行動方案,推動建材、化工、電力等重點行業制定達峰目標,盡早實現二氧化碳排放達峰。推動低碳社區試點、近零碳排放示范工程建設。加大對企業低碳技術創新的支持力度,落實省、威海市達峰目標任務,力促達峰行動方案落地。

2.加強溫室氣體排放管控

控制工業二氧化碳排放。堅決執行煤炭消費總量壓減,嚴格實施煤炭消費減量替代,降低煤炭消費比重。因地制宜規?;_發利用太陽能、生物質能、水電等新能源和可再生能源資源。完善天然氣基礎設施建設,加大燃氣供應,提高天然氣使用規模。推動建材、化工領域工藝技術升級,推廣水泥生產原料替代技術,鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業固體廢物作為原輔料生產水泥。推動煤電行業開展全流程二氧化碳減排,有效控制工業過程溫室氣體排放。

控制交通領域和建筑領域二氧化碳排放。大力發展低碳交通,加快發展鐵路、水運等低碳運輸方式,發展低碳物流,推廣節能和新能源車輛,加快充電基礎設施建設。全面推行綠色建筑,大力發展裝配式建筑,推廣綠色建材。積極發展超低能耗建筑、近零能耗建筑,2025年底前裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達40%以上,城鎮新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100%。持續推進既有居住建筑和公共建筑節能改造,強化大型公共建筑能耗監測和低碳運營管理,實現公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗明顯降低。

強化非二氧化碳溫室氣體排放管控。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制,推廣六氟化硫替代技術,控制農田和畜禽養殖甲烷、氧化亞氮排放,加強污水處理廠和生活垃圾填埋場甲烷排放控制。

大力推進碳排放交易。按照省、威海市部署,以發電行業為突破口,積極參與碳市場建設。在發電行業碳市場穩定運行基礎上,按照上級統一部署,推進水泥等行業進入全國碳排放權交易市場,發揮市場機制降碳作用。配合上級部門開展重點排放單位溫室氣體報告核查和清繳履約的監督管理。

3.推進應對氣候變化管理

構建適應氣候變化的工作新格局。落實國家適應氣候變化戰略,積極開展適應氣候變化行動。將適應氣候變化納入經濟社會發展規劃,并與可持續發展、生態環保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合,構建適應氣候變化工作新格局,提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。

推動應對氣候變化融入生態環管理體系。開展溫室氣體統計核算工作,編制溫室氣體排放清單。加強單位地區生產總值二氧化碳排放降低目標管理,將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環分區管控體系,通過規劃環評、項目環評推動落實煤炭消費減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求,將碳排放影響評價納入環影響評價體系。按規定做好低碳產品政府采購、企業碳排放信息披露。

實施溫室氣體和污染物協同控制。推動應對氣候變化與環污染防治統籌融合、協同增效,實現多污染物協同控制。制定工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制方案,減少溫室氣體和污染物排放,加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。

加強氣候變化風險評估與應對。開展應對氣候變化風險管理,完善防災減災及風險應對機制,提升風險應對能力。著力增強農業抗御自然風險能力,提高農業生產適應氣候變化能力,加強主要糧食作物區農業氣象災害應對防范體系建設。制定應對和防范極端氣候事件措施,統籌提升城鄉監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力。

4.增加生態系統碳匯

固好陸上“綠碳”,不斷加強綠色通道建設,改善和提高公路、鐵路、生物防護林的質量檔次,形成綠色廊道。實施造林計劃,回歸自然林業,促進森林資源管理科學化和森林整體質量提高,挖掘碳匯潛能,提高森林覆蓋率,增強森林碳匯能力。發展海上“藍碳”,根據《威海市藍碳經濟發展行動方案》,穩定海帶、裙帶菜、牡蠣等經濟固碳品種養殖規模,實施海洋牧場、海水養殖生態增匯,發揮漁業碳匯功能,加強海洋生態保護修復、提升海洋固碳能力。

(三)持續改善大氣環質量

推進細顆粒物和臭氧協同控制,拓展大氣環容量,強化多污染協同控制,力爭在“十三五”大氣質量治理基礎上,進一步提高空氣質量優良天數比例,實現全面穩定達標,基本消除重污染天氣。

1.完善大氣污染管控體系

強化重污染天氣應對。持續完善環空氣質量預報能力建設,嚴格落實省市大氣污染聯防聯控要求,推進省市重污染天氣績效分級管理和應急減排措施落地,健全污染天氣應對預案體系,探索臭氧重污染天氣應對機制,完善應急減排信息公開和公眾監督渠道,配合開展區域大氣污染專項治理和聯合執法。

協同開展細顆粒物和臭氧污染防治。統籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征,加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理,強化分區分時分類差異化、精細化協同管控。在夏季以化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為主,加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等細顆粒物和臭氧前體物排放監管;在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主,強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫和氨排放監管?!笆奈濉逼陂g,細顆粒物濃度繼續保持良好水平,有效遏制臭氧濃度增長趨勢,全市大氣環質量持續穩定達標。

2.持續推進涉氣污染源治理

全面開展揮發性有機物治理。堅持以源頭削減、過程控制為重點,兼顧末端治理,加快推進VOCs污染全過程防治。對涉化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業完善源頭替代、過程管控和末端治理的全過程控制體系,持續推進源頭低VOCs含量產品替代。組織開展工業企業VOCs達標排查整治工作,強化對已建成的VOCs廢氣收集和治理設施運行情況的監管,完善企業“一廠一策”排放深度治理方案,推動工業園區涉“VOCs”綠島項目建設。開展原油、成品油、有機化學品等涉揮發性有機物物質儲罐排查。除因安全生產等原因必須保留的,逐步取消制藥、農藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業非必要的VOCs廢氣排放系統旁路。嚴格執行揮發性有機物行業和產品標準,全面推進低揮發性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用。持續開展重點行業泄漏檢測與修復(LDAR),建立健全管理制度,重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點,以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。加強汽修行業揮發性有機物綜合治理,加大餐飲油煙污染治理力度,推動餐飲行業由傳統油煙凈化向顆粒物和VOCs協同去除。

強化重點行業氮氧化物排放管控。嚴格氮氧化物達標排放管理,做好燃煤機組、鍋爐污染等脫硝裝置運行情況的管控和監管,確保按照超低排放要求穩定運行。開展水泥行業超低排放改造,推進陶瓷、鑄造等行業深度治理。全面加強無組織排放管控,嚴格控制鑄造、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料等行業物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業逐步取消煙氣旁路,因安全生產無法取消的,安裝在線監管系統及備用處置設施。

繼續落實揚塵綜合整治管控。深入實施《山東省揚塵污染綜合整治方案》,提升揚塵精細化管理水平,確保揚塵污染得到有效管控。全面加強各類施工工地、道路、工業企業堆場料場、露天礦山和港口碼頭揚塵的精細化管控。嚴格落實各項防塵降塵管控措施,全面推行綠色施工,將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。嚴格落實建筑工地揚塵防治“六項措施”,對道路、水務等線性工程進行分段施工。加強建筑垃圾運輸車輛監管,確保許可車輛全部安裝密閉裝置。強化裸地管理,加強裸地和拆遷地塊排查,嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施,強化道路綠化用地揚塵治理。大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場,全面完成抑塵設施建設和物料輸運系統封閉改造。實施礦山全過程揚塵污染防治,在基建、開采、修復等環節實施嚴格有效的抑塵措施。深入落實建成市政道路定期清掃保潔制度,提升機械化清掃作業率,推進低塵機械化濕式清掃作業,鼓勵使用純吸式吸塵車。持續加大城市出入口、城鄉結合部、支路街巷、工業園區等道路沖洗保潔力度,提高機械化清掃率和灑水率,擴大主次干道深度保潔覆蓋范圍,推廣實施道路分類保潔分級作業方式。通過遙感監控等現代化技術手段持續對農村地區秸稈禁燒工作進行巡查,落實市、鎮和村三級監管主體責任,有效控制秸稈焚燒。

加強移動污染源排氣污染控制。加強新車源頭管控,嚴格執行國家新生產機動車和非道路移動機械排放標準。配合開展機動車、發動機、非道路移動機械新生產、銷售及注冊登記環節的監督檢查。嚴格執行汽柴油質量標準,強化油品運輸、銷售、儲存、使用全鏈條監管,加大執法力度,取締黑加油站點,嚴厲打擊制售劣質和不合格油品等違法行為。2025年底前,儲油庫和年銷售汽油量大于3000噸的加油站,均安裝油氣回收自動監控設備并與生態環部門聯網。采取自動監測和人工抽測模式,加大在用機動車和非道路移動機械排氣達標監管力度,實施重型柴油車遠程在線監控系統建設。進一步擴大禁止使用高排放非道路移動機械的區域,淘汰或更新升級老舊工程機械,開展非道路移動機械編碼登記、定位管控,基本消除未登記、未監管現象。推廣港口作業機械應用新能源和清潔能源,推進岸電使用常態化。新增岸吊、場吊、牽引車、小噸位叉車等港作機械原則上全部使用電能、LNG等清潔能源。實施船舶發動機第二階段標準和油船油氣回收標準,強化船舶發動機升級或尾氣處理,加大乳山港污染防治力度。

探索推動大氣氨排放控制。按照省市工作部署,建立健全大氣氨規范化排放清單,摸清重點排放源。嚴格執行重點行業大氣氨排放標準。推進養殖業、種植業大氣氨減排,加強源頭防控,優化化肥、飼料結構。開展大型規?;B殖場大氣氨排放總量控制,確保到2025年大型規?;B殖場大氣氨排放總量削減完成上級分解任務。

3.加強其他涉氣污染物治理

強化消耗臭氧層物質環管理。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物履約管理,實施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代,繼續推動三氟甲烷(HFC-23)銷毀和轉化。

加大其他涉氣污染物的治理力度。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控,落實企業風險防控主體責任,強化對重點排污單位的監測,對惡臭投訴較多的空間安裝電子鼻。強化多污染物協同控制,加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控,禁止摻燒垃圾、工業固廢,對污染物排放不能穩定達到鍋爐排放標準和重點區域特別排放限值要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

(四)全面提高水環質量

以持續改善水生態環質量為核心,堅持污染減排與生態擴容兩手發力,統籌水資源、水生態和水環,持續推進水污染防治攻堅,保好水、治差水,全面提高水生態環質量。

1.建立“三水”統籌工作機制

強化水資源、水生態、水環統籌管理。貫徹落實節約水、廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水“六水共治”理念。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,推進水資源剛性約束制度的建立,實行水資源消耗總量和強度雙控,確立水資源開發利用和用水效率控制紅線。健全水生態環協同監管體制,實施流域生態環資源承載能力監測預警管理,根據上級工作部署,推進重要河湖庫水生態環評價,保障生態用水,促進水生態恢復。持續削減主要水污染物排放總量,探索加強總氮、總磷排放控制。

加強重點流域水生態環目標管理。依據威海市水功能區劃分,優化乳山河和黃壘河水功能區,做好乳山河和黃壘河水污染防治區劃分,明確各級控制斷面質量目標,落實跨市(區)橫向生態補償協議。深入落實“河湖長”制,依托排污許可證信息,探索建立“水體—入河湖排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

2.加強水污染防治

實施入河排污口溯源排查整治。深入開展縣控及以上斷面所在河流入河排污口溯源,形成排污口臺賬,按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求,制定“一口一策”整治方案,實施入河排污口分類整治,2023年底前完成乳山河、黃壘河等域內主要河流排污口整治。

強化農業面源污染防控。通過建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,提升農田地表徑流的生態攔截效果。采取測土配方施肥、有機肥替代化肥等途徑,實現化肥減量,推行精準科學施藥和病蟲害統防統治技術,實現農藥減量。依法整改中小型養殖基地,對大型養殖基地進行規范化管理,加強畜禽養殖污染治理。推進水產養殖污染減排,實施池塘標準化改造,倡導生態養殖模式,降低水產養殖的污染物排放量。強化對農村生活污水的集中處理,統籌推進實施農村水系綜合整治。力爭到2025年規?;B殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,面源污染得到有效控制。

提升城鎮污水的處理能力。結合城市基礎設施建設,加快康達水務一廠、二廠配套管網延伸,實施污水管網補短板和排水管網改造工程,著力解決污水管網覆蓋不全、管網混錯接、管網破損、雨污混流等問題,推進城市排水系統的雨污分流,實施雨污分流改造。到2025年,基本實現城鎮污水處理全覆蓋和城市建成區污水“零直排”,城市建成區全部完成現有雨污合流管網改造。堅持因地制宜、分類施策,開展乳山寨、諸往等部分鎮區污水管網建設和污水處理廠(站)改擴建,確保滿足區域內生活污水處理需要。強化污水處理廠處置能力建設,建成乳山市第三污水處理廠并投入使用,滿足城市污水排放處置要求。健全排水管網養護管理機制,推廣“廠網一體化”建管模式,加強排水管網的檢查,逐步改造各類生活污水內部化糞池,及時封堵城市污水進入地表水、地下水的漏洞,提高城市生活污水處理廠進水可生化性。推廣污泥無害化處理和資源化利用,2025年底前城市污泥無害化處置率達到90%。加強對城區降水的管理,開展城市雨水收集處理體系建設,鼓勵處理達標后的尾水直接回用或用于河道生態補水。

提升工業企業排水處置和管理。實施差別化流域環準入政策,嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展,強化準入管理和底線約束。鞏固行業整治提升成果,通過集中工業布局,提高工業企業入園率;推動新建經濟開發區污水處理廠建設,加大現有工業園區整治力度,推進工業園區雨污分流改造,實施食品與生物科技產業園污水管網配套項目。對未搬遷輕中小型企業污水強化管理,推進小型污水處理站建設。加強全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理。加強化工、印染、農副食品加工等行業綜合治理,推進肉類及水產加工、玉米淀粉、印染等行業企業清潔化改造。推動工業園區實施化工企業廢水“一企一管、明管輸送、實時監測”。

全面鞏固城市黑臭水體治理成果。強化對乳山河、黃壘河等沿河排污口、溢流口的日常監管。以固成效、防反彈為重點,推動實行城區黑臭水體清單動態調整機制,及時將反彈的和新發現的黑臭水體納入清單督促治理。2025年底前,全面消除城市建成區黑臭水體,避免出現黑臭反復。

3.協同推進水資源管理

實施節水行動。全面推進節水型社會建設,實現水資源的可持續利用。深化水價改革,建立以經濟手段為主的節水機制,形成自律式發展的節水模式。通過定額補助、以獎代補、獎補結合等形式,因地制宜地建設小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱水源工程,推廣渠道防滲、噴灌、滴灌、微灌、管灌等節水技術,擴大節水灌溉規模,發展節水種植,推動農田排水循環利用,“十四五”期間新增高效節水灌溉面積2.2萬畝。實施河道疏浚、村塘整治和小型水利工程清淤防滲、整修配套等工程,提高農業節水率,農田灌溉水有效利用系數進一步提高。嚴格化工、食品和發酵等高耗水行業用水管理,積極推行各類節水技術措施和工程措施,推進產業布局優化和園區轉型升級,鼓勵企業實施節水和廢水處理回用技術改造項目,推進企業和園區串聯用水、分質用水、一水多用,提高企業用水效率及中水回用率,提升園區水循環利用率,2025年底前規模以上工業用水重復利用率達到上級任務要求。嚴格高耗水行業用水定額管理,在洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業積極推廣低耗水、循環用水等節水技術、設備和工藝。加強城鎮供水管網檢漏和更新改造,推動供水管網分區計量管理。積極開展節水示范建設,推動節水型社會和節水型城市、企業、校園等各類節水載體建設。

有效利用非常規水源。加強再生水、雨水、海水等非常規水多元、梯級和安全利用,將非常規水納入水資源統一配置,逐步提高非常規水利用比例。推動建設海水淡化項目,加快建設城鎮再生水循環利用基礎設施,健全節水和廢水處理回用專業技術服務支撐體系,鼓勵城市綠化、道路保潔、汽車清洗等領域使用再生水。2025年底前,全市再生水利用率達到40%。

推進海綿城市建設。鼓勵全市區域范圍內新開發及舊城改造按照海綿城市標準進行建設,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化,提高雨水收集能力。

4.保障飲用水水源地水質安全

強化飲用水水源地保護。深入落實《威海市飲用水水源地保護條例》,加快推進城市集中式地表水飲用水水源地、鎮街和農村集中式地表水及地下水飲用水水源地的規范化建設,2025年底前完成鎮級和“千噸萬人”農村飲用水水源地保護區勘界立標。強化對集中式地表水飲用水水源地龍角山水庫、乳山河水源地的綜合保護治理建設,對農村“千噸萬人”集中供水工程等做好日常巡查和水質監測,加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護,落實日常管理責任單位和責任人。強化農村分散式水源地的現場整治工作,做好水源地的看護和監管。建立水源保護區長效保護機制,實施龍角山水庫水源保護區綜合整治項目,強化飲用水水源地內生態修復,構建萬畝林生態綠心。

做好飲用水水源地安全建設。健全集中式飲用水水源地環管理檔案。持續提升地表水飲用水水源地預警監控能力,強化飲用水水源地應急保障能力建設,推動備用水源或應急水源建設,組織開展突發環事件應急演練。強化飲用水保護區執法管理,建立生態環、衛生健康、水利等部門聯動機制,對可能影響飲用水水源的環安全重點行業企業和污染源加強執法監管和風險防范,堅決杜絕突發環事件影響水源安全。加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。到2025年,城市(鎮)集中式飲用水水源地水質達標率穩定在100%。

(五)提升海洋生態環質量

以美麗海灣保護與建設為統領,系統謀劃陸、岸、海治理任務,嚴守海洋生態紅線和生物生態休養生息底線,防范化解海洋環風險,統籌推進美麗海灣建設,推動近岸海域生態環持續改善,提升公眾臨海親海的獲得感和幸福感。

1.強化海洋污染控制與治理

強化陸海治理機制建設。推進流域海域協同治理,建立近岸海域水質—入海河流斷面—陸域污染源響應機制。完善入海污染防控、海洋污染治理、海洋生態恢復、風險防范應急聯動等聯防共治機制。深入落實灣長制,強化灣長制與河長制有效銜接,強化海灣污染防治責任體系建設,建立“一灣一策”污染治理機制,強化陸海一體化生態環監管。持續開展“凈灘行動”,強化常態化巡查,加快解決一批突出海洋生態環問題。

加強入海排污監管。建立健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系。強化入海排污口管控,全面開展入海排污口溯源整治,建立入海排污口整治銷號制度,“一口一策”分類整治,確保2022年底前完成入海排污口整治任務。推進沿海鎮村截污治污,強化海水養殖尾水治理,提高氮磷處理水平。加大環監督管理力度,嚴控沿海新增非法入海排污口。推進入海河流匯水范圍內的環綜合治理,嚴格控制陸源污染物排海量,嚴格入灣河流總氮濃度要求,以乳山河、黃壘河等骨干河流為主線,加強堤塘改造,打造生態護岸,確保近岸海域水質總體保持穩定。

深入開展海水養殖污染整治。嚴格按照《乳山市養殖水域灘涂規劃(2018—2030年)》劃定的養殖區開展水產養殖。加快海水增養殖業結構調整、轉型升級,支持海洋牧場建設。加強養殖投入品管理,強化對貝類毒素、海參藥殘等監測預警,推廣生態養殖、無公害養殖。嚴格海水養殖容量管控,依法依規開展海水養殖環影響評價。對灘涂和入灣流域內不符合要求的人工投餌養殖方式進行清理整治,依法取締非法養殖。加強對山東省地標《地理標志產品 乳山牡蠣》的宣傳,推廣“生態疏養”模式。引導岸基、灘涂、淺海養殖向近海拓展,對養殖區實行“統一布局規劃、統一技術規范、統一質量標準、統一地理標識”標準化生產模式。結合實際規劃建設牡蠣產業融合發展示范區,有效解決養殖戶自行清洗牡蠣產生的污染問題。鼓勵海水養殖尾水生態化處理,嚴格執行海水養殖尾水排放標準,減少養殖過程中污染物排放。在養殖海區設立監測點,定期對養殖海區進行氨氮、磷等指標的測定。2025年底前,規模以上水產養殖尾水實現達標排放。

強化海域污染防范。加強圍填海、港口岸線開發等海岸(洋)工程建設項目常態化監管,強化廢棄物海洋傾倒活動監管。實施塑料生產、消費、使用等源頭防控,加強入海河流、沿海城鎮、海水養殖密集區、港口、濱海旅游區等重點區域的塑料垃圾防控、收集和處置。開展海上養殖用浮球整治,推進牡蠣生產副產物的開發和資源化利用,推動網衣等養殖生產廢棄物集中收儲處置,適時開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現狀調查及海洋生態環影響評估。

加強港口船舶綜合整治。推進港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設,落實船舶污水、垃圾等接收、轉運、處置聯合監管機制。400總噸以下小型船舶生活污水采取船上儲存、交岸接收的方式處置,400總噸以上船舶加裝水污染物排放智能監控裝置,實現污染物接收鏈條式管理和動態監管。強化水上危險化學品運輸環風險防范,嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。強化港口和船舶修造廠環衛設施及污水處理設施建設規劃與市政基礎設施建設規劃的統籌融合,提高港口及船舶修造廠含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、轉運、處置能力。嚴禁海上運輸船舶生活污水直排入海,實施船舶及相關作業油類污染物零排放制度,限期淘汰未達污染物排放標準的船舶。持續推進船舶污染綜合治理,實行漁船漁港負面清單管理,三級以下漁港及漁船臨時停泊點全部納入常態化環監管,2025年底前納入名錄管理的乳山口、和尚洞和南泓漁港污水和垃圾收集處置率達到100%。開展船舶修造(拆解)企業摸底排查,清理整頓無手續、無資質、無治污設施的“三無”企業,加強船舶修造(拆解)企業污染物接收處理設施配建,推動船舶修造及拆解作業活動突出環問題整治。

強化海洋環風險防控。建立海洋環風險責任清單,落實分區分類海洋環風險管控措施。加強近岸海域風險防控,建立沿岸船舶、?;反a頭等重點風險源專項檢查制度,定期開展專項排查,有效防范海上溢油、危險化學品泄漏等重大環風險。建立健全海洋環污染風險及事故應急預案,加強海洋環應急船舶與應急物資保障、生態環監測等基礎能力建設,提升突發環事件風險防控能力。加強海洋赤潮、滸苔等海洋生態災害應急監測與預警系統建設,建立健全多方聯動的海洋環事件應急響應協調機制。

2.提升海洋生態系統穩定性

加強海灣等典型生態系統修復。推進海藻場養護培育工程建設,開展沿海灘涂以及乳山河口、黃壘河口等近岸濕地的保護、治理與修復,強化大乳山國家級海洋自然公園規范化建設和管理,推動近岸海域沙灘養護、還灘還海,恢復海域海島海岸自然屬性。

實施海洋生物多樣性保護。配合國家、省、市開展海洋生物多樣性調查和監測、海洋污染基線調查,配合威海市開展海洋生物多樣性優先保護區劃定工作,對未納入保護地體系的珍稀瀕危海洋物種、種群和關鍵海洋生態系統開展搶救性保護。以乳山外海為重點,加大“三場一通道”(產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道)保護力度。嚴格執行伏季休漁制度和海洋漁業資源總量管理制度,推進重點海域禁捕限捕。加強對重要漁業水域的保護力度,探索實施更嚴格的禁休漁制度。加強塔島灣海洋生態國家級海洋特別保護區管理,嚴格保護西施舌等重要水產種質資源和典型水域生態系統。做好乳山灣貝類和甲殼類等保護利用,持續開展梭子蟹、海蜇、中國對蝦等為主的漁業資源增殖放流活動,促進海洋生物資源養護恢復。

3.推進美麗海灣建設

加強岸線保護和修復。落實“一灣一策”污染整治,有序開展“藍色海灣”整治。強化近岸海域建設項目環準入管理,在環影響評價、排污許可、入海排污口設置等方面,落實海岸線和生態保護紅線管控要求,落實自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制度。定期開展海岸線保護情況巡查和專項執法檢查,加強圍填海、港口岸線開發等海岸(洋)工程建設項目常態化監管。嚴控無人島礁開發利用,清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為,嚴厲打擊違法占用、破壞海域資源等行為,嚴控生態敏感地區圍海填?;顒?,限制圍海造地、挖沙炸島等活動,確保自然岸線和原生灘涂濕地達到上級下達指標。加強陸源入海垃圾污染管控,定期開展海漂垃圾清理整治行動,推動建立海洋垃圾分類處置制度,打造“無廢海灘”。

扎實做好乳山口灣、塔島灣、浪暖口灣等12個海灣環綜合治理工作,對乳山銀灘砂質岸段等海域海岸線進行生態化整治修復,努力打造生態海岸景觀。對乳山灣東流進行生態修復,對浪暖口至和尚洞砂質海岸及局部礁石海岸進行修復整理,拆除近岸養殖池塘。對浪暖口至洋村口、山東外事職業大學至和尚洞破損海堤進行加固,對海堤頂部背海側陸域空間進行植被修復,建設生態綠廊。

提升公眾親海環品質。嚴格控制生產岸線,最大程度增加自然岸線和生活岸線。開展砂質岸灘和親水岸線恢復與修復,拓展親水岸灘岸線。加強海水浴場、濱海旅游度假區等親海岸段入海污染源排查整治,完善海岸配套公共設施建設。強化岸灘和海洋漂浮垃圾常態化監管。加強海水浴場水質監測,及時向公眾發布提醒信息。發展海洋文化產業,提升親海文化品質,打造環優美、休閑游憩的綠色海岸帶。強化美麗海灣示范引領,深入推進美麗海灣建設,以海灣生態環的高水平保護促進灣區高質量發展,爭創美麗海洋示范城市。

(六)協同推進土壤和地下水環防護

以“保護優先、預防為主、風險防控、綜合治理”為基本原則,落實土壤環保護各項工作要求,真正達到“保護和改善土壤環,防控受污染土壤的環風險,修復受污染土壤”的目的。

1.加強土壤環的管理

加強空間布局管控。將土壤和地下水環要求納入國土空間規劃,做好土壤和地下水環管控要求與空間用途管控的銜接。持續深入落實《乳山市土壤環保護工作方案》《乳山市土壤污染防治工作方案》,永久基本農田集中區域禁止規劃建設可能造成土壤污染的建設項目。禁止在居住區和學校、醫院、療養院等單位周邊,新(改、擴)建可能造成土壤污染的項目。新(改、擴)建建設項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的,提出并落實土壤和地下水污染防治要求??茖W劃定地下水污染防治重點區,探索實施地下水污染防治重點區管控模式和配套政策。

強化農用地土壤環管理。嚴格重金屬污染防控,持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治。以“十三五”土壤污染狀況詳查結果為依據,嚴格落實農用地分類管理制度,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環質量不下降。加大耕地土壤環監測預警力度,引導農戶開展廢舊農膜回收處置,持續推進受污染耕地安全利用和管控修復,擇優選擇安全利用技術和農作物種植種類。加強糧食收儲和流通環節監管,杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。大力開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環質量類別劃定等工作,加強林地、草地、園地土壤環管理。

完善工業用地土壤環管控。結合重點行業企業用地調查和地下水污染狀況調查成果,完善土壤污染重點監管單位名錄,并在排污許可證中載明土壤污染防治要求。加強對市內化工、電鍍、油料存儲等重點行業的監督檢查,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物的環違法行為。保持對化學品庫、危廢暫存間、管道等土壤污染重點關注對象的日常巡檢。加強對礦山開采活動影響區域內的土壤環監管。按照“誰污染、誰治理”原則,由造成土壤污染的單位或個人承擔治理與修復的主體責任。加強土壤及地下水環監管,定期對土壤污染重點監管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監測,督促企業定期開展土壤及地下水環自行監測。

2.推進土壤污染的風險管控和修復

有序推進建設用地風險管控和修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度,對用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊強化用地準入管理和部門聯動監管。以人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造遺留地塊為重點,加強騰退土地污染風險管控和治理修復。推行綠色修復理念,探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式,加強污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控,做好風險管控、修復活動地塊的過程監管和后期管理。

嚴格控制新增土壤污染。加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查,保持無污染地塊現狀。以土壤污染重點監管單位排查整治為重點,提出具體治理任務和措施,切斷污染物進入土壤鏈條。加強化工、紡織、五金、礦山開采、加油站等土壤環重點排污的建設項目準入,科學有序開發利用土地,防止造成土壤污染。進一步完善生態環、自然資源部門聯動監管,落實污染隱患排查制度,定期對重點區域、重點設施開展隱患排查,2025年底前至少完成一輪排查整改,嚴格控制新增土壤污染。

3.加強地下水環管控

推進地下水環管理。以飲用水水源地保護為核心,開展地下水型飲用水水源補給區及供水單位周邊區域環狀況和污染風險調查評估,建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優先管控污染源清單。非背景地質導致未達到水質目標要求或地下水質量為V類的,制定并實施地下水質量達標方案或保持(改善)方案。配合省市開展化學品生產企業、工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等地下水污染源及周邊區域地下水環狀況調查評估。加強重要地下水補給區保護,在重要地下水補給區內嚴禁建設化工、涂料、固體廢物填埋等對水體污染嚴重的項目。強化農村地下水型飲用水水源保護,實施農藥化肥減量化,大力推廣殘留時間短、毒性低的化肥與農藥;繼續實施農村生活污水和垃圾集中處理工程,強化對農村生活廢物的分散排放管理。

強化地下水環風險管控。嚴格控制工業地下水污染源,編制化工類工業集聚區“一區一策”地下水污染整治方案并組織實施。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控,完善報廢礦井、鉆井等清單,持續推進封井回填工作。督促各類工業園區企業以及位于重要地下水補給區的工業企業等定期開展滲漏檢測、防范腐蝕、泄漏和下滲。對13個尾礦庫重點污染源及周邊區域地下水環狀況開展摸底調查,為尾礦庫及周邊地下水環污染防控、修復、監測提供科學依據。

(七)增強固體廢棄物的管理和處置水平

以固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全為目標,以“無廢城市”建設為有利抓手,提升城市固體廢物管理水平和處置能力,探索打造經濟效益、環效益和社會效益同步提升的“無廢城市”。

1.加強固體廢物的精細化管理水平

優化固體廢物處置能力結構。按照固體廢物產生量分類施策,加大固體廢物收集處理設施建設投資力度,提升處理處置規模。將生活垃圾、城鎮污水處理廠污泥、建筑垃圾、危險廢物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設施優先納入城市基礎設施建設和公共設施建設范圍。推動全市固體廢物處置和綜合利用產業化、規?;?、規范化發展,建立產業園區企業內、企業間和區域內的循環經濟產業鏈運行機制,推進各類工業園區循環化改造。

持續削減固體廢物產生量。建立固體廢物利用處置能力調查評估機制,嚴格限制新建、擴建固體廢物產生量大、區域內難以有效利用或無害化處置的項目。踐行綠色生產生活方式,推行以減輕資源環壓力為目標的綠色消費模式,降低資源使用量,促進資源的二次利用和廢棄物的分類回收。引導企業實施綠色采購、構建綠色供應鏈,通過清潔生產、加強產品生態設計等方式,從源頭減少固體廢物的產生。大力推廣裝配式建筑、綠色建材產品和綠色施工模式,促進建筑業節能減排、可持續發展。重點扶持種養加融合發展,培育秸稈與畜牧糞便做沼氣、沼氣池渣滓做種植肥料的綠色有機循環型生態農業。加強廢舊資源回收利用行業的環監管,避免二次污染。加大農業面源污染防治力度,實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理示范工程。全面禁止進口固體廢物,保持打擊洋垃圾走私高壓態勢不放松。

2.強化生活垃圾管控

踐行無廢生活方式。持續開展全市“無廢細胞”創建活動,建設一批無廢機關、無廢學校、無廢社區、無廢快遞等多類型“無廢細胞”。2025年底前,70%以上的城市細胞達到創建標準要求。大力發展綠色消費市場,踐行綠色生活生產方式。推動扶持電子商務企業與商品生產企業、快遞企業等綠色協同發展,推進綠色可循環利用包裝,鼓勵采用可降解、無污染、可循環利用的包裝材料,淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料,2025年底前形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制。

推行生活垃圾分類處理。推進落實生活垃圾分類回收,實行分類垃圾處理制度,制定垃圾分類指南,指導單位和個人準確分類投放生活垃圾,進一步規范設置收集容器,科學設置投放點,加強投放行為引導監督,鼓勵居民做好垃圾分類收集和存放;建立和完善生活垃圾分類運輸系統,探索有害垃圾定期或預約收集、運輸、處置模式。探索具有農村特色的生活垃圾分類方法,2025年底前基本建成生活垃圾分類處理系統。持續加大生活垃圾集中回收處理設施建設,推進生活垃圾焚燒發電、生化處理和衛生填埋等分類處理設施建設,對原垃圾處理廠實施封廠,并新建垃圾處理廠。

3.推進固體廢棄物綜合處置

加強工業固體廢物規范化貯存。定期開展工業固體廢物堆存場所排查整治工作,完善堆存場所“三防”設施和環監管體系,建立堆存場所動態更新數據庫,加強尾礦、粉煤灰、工業副產石膏等大宗固體廢棄物堆存場所環監管。全面摸底調查和整治工業固體廢物堆存場所,特別是做好非正規固體廢物堆存場所排查整治,逐步減少遺留固體廢物貯存處置總量,督促企業建立固體廢物管理臺賬并加大清理力度。

強化固體廢物處置能力。選擇協同處置、分類資源化利用等方式,實施綜合性固體垃圾資源化利用工程建設工程。推進磷石膏資源化利用,通過生產磷肥、石膏建材等行業開辟多途徑利用的產業格局,加大資金投入,推進實施磷石膏綠色、低成本凈化預處理技術及裝備。以尾礦和共伴生礦、建筑垃圾等為重點,推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。加強餐廚廢棄物產生、收運和處置情況的監管,重點做好農貿市場、海鮮市場產生的有機易腐垃圾集中收運,提高餐廚廢棄物收運能力。建立健全建筑垃圾分類處理制度和回收利用體系,鼓勵將建筑垃圾再生骨料及制品應用于建筑工程、道路工程等。以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產品、汽車為重點,落實生產者責任延伸制,推動建立廢棄產品逆向物流回收體系,促進廢棄產品規范回收。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系,規范廢棄電器電子產品拆解處理和回收網絡,提升廢舊物資回收利用企業環管理水平。

強化海洋垃圾處置。推行“無廢航區”建設,加快配備漁港固體垃圾收集裝置,將船舶生活垃圾處理納入監管,推進海洋廢棄物商業化回收利用。明確海灘垃圾的監管主體責任,協同推進“美麗海岸”建設。拓寬多元化利用途徑,推動貝殼類固廢用于飼料添加劑、土壤改良劑、涂料、建筑材料等方面的研發與應用,創建海藻、魚類、貝類等加工廢棄物高值化利用產業鏈,大力扶持溫喜、中恒能等企業利用滸苔等藻類進行資源化利用。

加強白色污染治理。率先在城市建成區、市區集貿市場、景區景點和餐飲酒店等領域和地區禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,持續減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。2022年底前,全市禁止生產銷售含塑料微珠的日化產品,一次性塑料制品消費量明顯減少。開展塑料污染治理部門聯合專項行動,依法查處生產、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品等違法行為。常態化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理,禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。

(八)優化城鄉人居環

按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求,堅持從實際出發,全面提高人居環質量,增強居民的生活舒適性體驗,滿足人民群眾對美好生活的向往。

1.強化環噪聲控制

以《威海市城市區域聲環功能區劃》為基礎,實施噪聲污染防治行動計劃,強化聲環功能區管理。加強對企業噪聲污染的監督管理,做好重點噪聲污染源監測工作,鼓勵工業企業入園發展并建設必要的噪聲控制設施,對擾民嚴重、長期難以治理達標的企業進行強制關?;虬徇w。加大對道路交通噪聲的控制力度,完善禁鳴地段劃定,合理調整禁止使用聲響裝置和禁止機動車輛行駛的時間和路段。嚴格控制建筑噪聲,落實建筑物隔聲性能要求,實施新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。規范建筑夜間施工的報批程序,鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝,強化夜間施工管理。嚴格執行有關防治社會生活噪聲的法律、法規,加強對商業企業、文化娛樂場所等社會生活噪聲污染源的監督管理。加強對文化娛樂、商業經營等社會生活噪聲熱點問題的日常監管和集中整治,持續開展高考、中考期間的噪聲污染防治綜合整治行動,進一步提升社會公眾對噪聲污染防治工作的重視度和參與度。

2.降低公眾電磁輻射暴露水平

加強城市規劃管理,合理謀劃工業射頻設備布局,實行區域控制,射頻設備集中使用的單位應規定一定的范圍,確定有效的防護距離。進一步加強對無線電發射裝置的管理,督促做好通信基站輻射環監測及信息公開工作,有效減少公眾電磁輻射暴露。

3.持續改進城鎮人居環

強化城鎮生活環管控。加大機動車環保定期檢驗和監督抽檢力度,嚴格控制報廢車輛上路行駛,降低空氣污染度。加強污水設施建設與提標改造,提高城鎮生活污水收集率和綜合利用率。綜合整治城市雜物亂堆、占道經營、農貿市場等環衛生、交通秩序問題,提升轄區居民的生活環水平和生活質量,豐富和改善城市的功能與品質。

推進精致城市建設。推進城市重要公共開放空間環品質提升,塑造“三季有花、四季有色”的綠化景觀,提升城市景觀品質。實施煙墩山生態修復項目,開展道路綠化提升改造、口袋公園建設、臨街綠地建設,逐步提升城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率。健全綠化帶規劃、管理和審批機制,切實加強城市綠地管理。加大對違法違規踐踏、破壞、占用綠地行為的查處力度,杜絕隨意在綠化帶及綠地開口、修路等現象發生。

4.持續改善農村生態環

保障農村飲用水安全。建立健全農村飲水安全工程長效管理機制,持續推進農村飲水安全工程建設,逐步推進城鄉供水管理一體化,進一步規范管理農村供水工程,持續推進水費收繳,提高農村水費收繳率,保障供水工程長效運行,逐步實現區域供水同源、同網、同質、同價、同服務的目標,切實保障農村群眾飲水安全。

強化農村污水收集處理。持續推進農村生活污水治理項目,根據人口規模及集聚程度,因村制宜,統籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式,梯次推進農村生活污水治理,到2025年完成上級下達的污水治理任務。以解決污水直排流、雨污混流和垃圾沿河堆放等問題為重點,健全農村生活污水處理設施長效管護機制,制定出臺運行維護管理辦法,通過截污并網、雨污分流、濕地建設等措施,推動城鎮污水處理設施和服務向周邊農村延伸,逐步消除農村黑臭水體。

完善農村垃圾收集處置水平。持續開展農村垃圾的統一規劃、統一建設、統一管理,推進“無廢城市”對鄉村地區的覆蓋力度,推動城鎮垃圾處理設施和服務向農村延伸??茖W規劃農村生活垃圾集中投放點,完善“村收集、市轉運、集中處理”的垃圾收集處理體系。探索具有農村特色的生活垃圾分類方法,加快推進與垃圾分類相銜接的終端處理設施建設。2025年底前,所有行政村實現生活垃圾無害化處理。

完善農村養殖污染防治。深化落實《乳山市畜禽養殖布局規劃》(“三區”劃定方案),以地定禽、以種定養,優化養殖布局,嚴格落實禁養區、控養區有關規定。積極推廣生態農牧業發展,推動生態農業循環模式的本地化應用。依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場,推動規?;笄蒺B殖場配套建設糞污處理設施,推進規?;锾烊粴夤こ?、大中型沼氣工程建設。到2025年,畜禽糞污綜合利用率穩定在92%以上,規?;B殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,病死畜禽集中無害化處理覆蓋面達到100%。嚴格控制水域水產養殖容量和密度,推動水產養殖綠色化,防治漁業養殖污染,提升近海生態質量。

提高農業廢棄物無害化和利用水平。落實《威海市農業廢棄物資源化利用管理辦法》,全面提高農業廢棄物資源化利用水平。落實秸稈還田離田支持政策,推進秸稈全量化綜合利用。拓寬秸稈綜合利用渠道,2025年底前全市主要農作物秸稈綜合利用率穩定達到96%以上。扎實推進農業包裝廢棄物回收處理,鼓勵肥料、農藥生產企業使用易資源化利用、易處置的包裝物,引導企業源頭減量。狠抓農膜源頭治理,在農資銷售旺季加大對劣質地膜和非標準地膜的查處力度。健全廢舊農膜回收利用體系,建立完善“鎮村收集、市級處理”的一體化廢舊農膜回收處理體系,加大廢舊農膜的回收力度。以漁業規模養殖為突破口,推進網衣、浮球等養殖生產副產物及廢棄物集中收集處置和資源化利用,積極拓寬漁業加工廢棄物資源化利用途徑,加強網箱網圍拆除后的廢棄物綜合整治,恢復水域自然生態環。

持續整治村容村貌。以農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾收集處置等為重點,開展新一輪農村環整治。推進開展生態清潔型小流域建設項目,實施45條穿村河道綜合治理。提升農村改廁后續管護服務水平,鞏固提升農村“廁所革命”成果,因地制宜推進農村生活污水治理與“廁所革命”有機銜接。深入開展農村環綜合整治和村莊清潔、綠化行動,穩步推進村容村貌整治工作,營造舒適優美的居住環。分類推進美麗鄉村建設,建立健全農村人居環長效管護機制,扎實開展“精致農家·美麗庭院”創建活動?!笆奈濉逼陂g,力爭每年建設5個省級美麗鄉村示范村、15個市級美麗鄉村示范村,鄉村振興樣板片區村總數達到300個。

(九)提升生態質量水平

以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導,強化山水林田湖草生命共同體意識,維護生態安全格局,加強生態系統建設,保護生態多樣性,提升生態系統完整性、穩定性和服務功能,促進人與自然和諧共生,實現“有河有水、有水有魚、有魚有草”的愿景。

1.筑牢生態保護屏障

構筑結構有序山海生態格局。打造“兩心、兩廊、五灣、一帶”的山海生態格局,即構筑大生態綠心,確保龍角山水庫生態綠心的水生態安全,打造萬畝林生態綠心;保護乳山河、黃壘河兩條河流生態廊道;保護乳山灣、塔島灣、洋村口灣、羅漢灣、白沙口灣五個主要海灣;重建沿海防護林體系,恢復銀灘黑松林防護林帶,塑造濱海防護林景觀,提升銀灘新城風貌形象。

完善自然生態安全建設。嚴守生態保護紅線,穩定生態保護紅線評估調整成果,統籌永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線,銜接土地利用規劃、城鄉規劃以及交通、水利、河湖岸線保護利用等相關規劃,將不存在矛盾沖突的生態功能極重要、生態環極敏感脆弱區域納入生態保護紅線,進一步優化生態保護紅線評估調整初步成果。細化分類分區管控措施,做到紅線區域性質不轉換、功能不降低、質量不下降、面積不減少、責任不改變。推深做實林長責任體系,開展國土綠化行動,推行森林河流湖泊休養生息,健全耕地休耕輪作制度,鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。落實《威海市自然保護地整合優化工作實施方案》,到2023年底各類自然保護地實現科學有序設置和勘界落地,實現一地一牌一機構,全面完成自然保護地整合優化任務。嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動,穩妥推進核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。2025年底前,基本形成布局合理、功能完備的自然保護地體系。

強化生態保護監測監管。落實“分類設置、分級管理、分區管控”的自然保護地管理機制,落實山東省生態保護紅線和自然保護地生態環監管有關要求,落實分級協同的生態監管評估機制,加強對自然保護地的監測與評估。依托上級移交的人類活動遙感數據,及時發現、移交、查處各類生態破壞問題并監督保護修復情況。依法組織開展自然保護地、生態保護紅線監督執法,對發現的問題及時反饋,由相關部門依據職責依法依規處理。強化生態環、自然資源、水利等多部門協同,完善執法信息移交、反饋機制。持續開展“綠盾”自然保護地強化監管專項行動,加強自然保護地、生態保護紅線監督管理,加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度,對違反生態保護管控要求,造成生態破壞的單位和個人依法追究責任。

2.強化生態保護與修復

按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,統籌考慮自然生態要素,對我市生態系統進行整體保護、系統修復、綜合治理。

推動城市生態系統修復。實施城市更新行動,加強城市山體河湖等自然風貌保護。進一步完善城市綠地系統,構建城市公園、社區公園、口袋公園三級公園體系,規劃建設20處城市公園、27處社區公園,打造一批貼近群眾的口袋公園,實現公園布局的全覆蓋。加強城市道路、河道等重要部位景觀特色化營造,實施氣象公園、新華街口袋公園、東方大廈城市書吧綠地景觀提升等項目,有序實施道路綠地提升改造。推進城南河景觀提升工程向市內延伸,論證實施爐上河景觀提升工程,全面提高城市河道水環質量,著力打造綠色生態港區,力爭到2025年全市森林覆蓋率達到30.2%。

深化水環生態修復。繼續強化乳山河和黃壘河等流域的生態環保護,深入開展龍角山水庫和乳山河水源地2個城鎮集中式飲用水水源地保護,在龍角山水庫開展生態增殖放流,有效抑制富營養化趨勢。開展主要河庫水生態健康調查評估,強化生態功能區保護,對不符合水源涵養區、水域岸線、河湖緩沖帶保護要求的人類活動進行整治,科學規劃生活、生產區域,逐步集中人居和農業養殖點,不斷完善污水、垃圾處理設施,從源頭上解決生活、農業養殖造成的水體污染問題。強化岸線用途管控,實施護岸建設、水系連通、河道清淤、生化輔助等工程,提高水系調節、自我凈化能力,逐步恢復土著魚類和水生生物。加強土地整治,降低農業水土污染,加快以農業生態林、水源涵養林、水土保持林、護堤林、護岸林為主的生態水系建設。在污染源相對集中的河道、灘涂地建設生態濕地和防護林,增強水源涵養和土壤保持能力。開展汛前沿河湖垃圾、農作物秸稈、畜禽糞污堆放點清理整治,加大枯水期河道生態補水,維持主要河流生態基流。2025年底前,根據上級工作部署,明確重要河流水庫生態流量。

加強濕地保護與恢復。深入實施《威海市濕地保護總體規劃(2016—2030年)》,持續建設以濕地自然保護區、濕地公園為主體的濕地保護體系,加強自然濕地保護和生態恢復工作,確保濕地面積不萎縮,濕地生態功能不退化。對黃壘河、徐家河等入海河口濕地進行生態修復,強化對乳山河省級濕地公園、潮汐湖濕地公園的保護,堅持自然恢復為主,綜合采取棲息地營造、植被恢復、污染控制、生物防控等措施進行修復,加強濕地用途管制和利用監管。

積極開展精致河湖建設。有序推進省市美麗河湖建設,在確保河湖防洪安全、維護河湖生態功能的基礎上,合理建設親水便民設施,使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。完善精致河湖長效管理機制,持續推進河湖水生態環改善。逐步形成“一河口一濕地”的水環治理格局,推動實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好景象。

強化礦山的治理與生態恢復。堅持以“科學開采,節約資源”為方針,嚴格礦山開采準入制度,加大對礦山環的執法監管力度。以黃金、冶金、非金屬礦等行業為重點,有序推進綠色礦山建設工程,全面實施綠色開采,減少礦業固體廢物產生和貯存處置量。實施尾礦治理工程,堅持“一礦一策”,因礦制宜采用充填、加固、釋放采空技術進行治理。強化尾礦廢棄物的無害化處理,鼓勵采用采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用等技術,穩妥推進尾礦資源綜合利用。通過整理、復墾的方式對礦山開采后的土地進行重新利用,加強尾礦環治理及生態恢復,強化露天礦山的深度整治,對各類露天采礦區、尾礦堆積區實施植被恢復工程,恢復礦區森林植被和生態系統。到2025年,完成正瑞采石廠、春生石礦、向陽石子廠、大孤山鎮河東三石石子廠、大孤山鎮史波石子廠等廢棄礦山修復治理,所有在建山石資源礦山全部建成綠色礦山。

加快推進水土流失治理。深化落實《威海市水土保持規劃》(2019—2030年)有關要求,以省級水土流失重點治理區為核心,因地制宜、分類施策,科學推進水土流失綜合治理。以小流域為單元,加強自然修復和治理保護,通過工程措施、植物措施以及耕作措施有機結合,強化坡面防護、徑流調控、溝道攔蓄,做到溝坡兼治。2025年底前,全市新增水土流失綜合治理面積15平方公里。

3.加強生物多樣性保護

提高生物多樣性保護管理水平。加強生物多樣性保護基礎建設,貫徹落實《山東省生物多樣性保護戰略與行動計劃(2021—2030年)》,按照上級部署要求推進生物多樣性優先保護區域本底調查與評估。加強對野生動植物的保護監督,全面禁止非法野生動物交易,革除濫食野生動物陋習,嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動物等行為,加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。配合上級部門開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統知識調查、登記和數據庫建設,強化野生生物種質資源收集、保存。

實施多樣性保護工程。統籌就地保護和遷地保護,加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及棲息地、原生的保護修復,連通重要物種遷徙擴散生態廊道。配合開展野生動物資源調查,健全野生動物棲息地保護體系,劃定陸生、水生野生動物禁獵區,全年禁捕(獵)?;I建陸生野生動物收容救護中心(站)。

提高應對生物多樣性新威脅和新挑戰的能力。完善外來入侵物種監測預警及風險管理機制,建立長效防控機制,加強港口物流外來入侵物種管控。推進外來入侵生物監測預警體系建設,加強互花米草、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種管控,強化對自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種防控工作的監督。開展互花米草防治,適宜時間對互花米草進行刈割并進行無害化處理,探索開展資源化利用。推進《生物安全法》實施,提升生物入侵應急處置能力,保障生物、生態安全。

4.大力推進生態文明建設示范區創建

按照《國家生態文明建設示范區管理規程》,積極推進國家生態文明建設示范縣創建工作。以生態文明建設示范區建設為重要抓手,開展全市生態文明建設示范區規劃的制定與實施。堅持科學發展、綠色發展的要求和導向,將資源消耗、環損害和生態效益納入經濟社會發展評價體系,啟動生態文明建設示范鎮創建,以示范作用帶動全市生態文明建設。對照國家生態文明建設示范縣各項指標,通過多部門協調,逐步完善生態環保障,加強環綜合整治,有力保障生態文明建設示范區建設。

(十)強化生態環風險的防控

堅持底線思維,做好生態環風險防范化解工作,堅決守住生態環安全底線,深刻認識生態環領域面臨的風險,切實筑牢人民生命財產安全和社會穩定的“防火墻”。

1.完善環風險防控機制

強化環風險分類分級管控。以威海市環風險分區為依據,建立環風險分區分類分級管控體系。推動環風險防控由事后應急管理向全過程管控轉變,“防”與“控”并重,實現事前嚴防嚴控、事中響應、事后追責賠償。實施風險源登記與動態管理,逐步實現“一點一策、一企一策、一域一策”的分類施治目標。到2025年,建立較為完善的生態環風險分類分級管控體系。

加強隱患排查和風險評估。以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業和化工園區,以及集中式飲用水水源地等為重點,開展環風險隱患排查和風險評估,及時更新重點環風險源、敏感目標、環應急能力預案等基礎數據庫,完善企業突發環事件風險評估制度。

強化生態環與健康管理。持續開展公民環與健康素養提升活動,有序開展生態環健康風險識別與排查,逐步將環健康風險納入生態環管理制度。

加強環風險預警管理。建立健全由風險源、風險源聚集區河流下游臨近斷面,以及出河流斷面組成的環風險預警監測網絡,開展定期監測,嚴格落實報告制度,及時發現并有效處置水環風險隱患。推動水源地水質在線預警系統建設,協同推進重點區域流域海域生態環污染綜合防治、風險防控與生態恢復。做好危險廢物產生、收集、貯存、轉運、利用處置全過程監控,及時發現和防范苗頭性風險。強化化工園區環風險防控,化工園區基本建成環風險預警體系。

2.強化重點區域和重點行業環風險管控

提高危險廢物安全處置水平。對危險廢物產廢企業開展拉網式、起底式排查整治,全面摸清危險廢物產生、貯存、利用處置和環管理現狀。支持危險廢物專業收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網點和貯存設施,開展小微企業、科研機構、學校等機構產生的危險廢物有償收集轉運服務。以危險廢物產生量大、處理難度大、風險大且區域內收集處置能力不足的建設項目為重點,嚴格環準入,落實危險廢物環影響評價等管理要求。加強對危險廢物產生、經營單位的監督管理,實施重點風險源“一廠一檔”,落實企業在危險廢物管理中的主體責任。嚴格落實危險廢物檔案制度、申報登記制度、轉移聯單制度、經營許可證制度,推進危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置行為的規范化。按照上級要求,適時將機動車維修等行業社會源危險廢物納入收運體系。嚴格危險廢物執法檢查,加強多部門聯動,深入開展危險廢物規范化環管理與專項整治,嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。實施危險廢物全過程管理,逐步提高危險廢物環監管的精細化、智能化管理水平。

強化醫療廢物的監管。深化落實《醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》,嚴格落實醫療廢物的種類、產生量、流向、貯存和處置等情況備案制度。推動全市醫療機構垃圾分類規范化,督促醫療機構嚴格做好廢棄物的院內分類投放、收集、貯存、交接、轉運等工作。逐步提升醫療廢物的規范處置能力,在現有醫療機構的醫療廢物收集轉運處置體系基礎上,加強收集和運輸車輛儲備,醫療廢物集中處置單位落實19張床位(含19張床位)以下醫療衛生機構醫療廢物就近集中收集管理。充分利用電子標簽、二維碼等信息化技術手段,對藥品和醫用耗材購入、使用和處置等環節進行精細化全程跟蹤管理,鼓勵醫療機構使用具有追溯功能的醫療用品、具有計數功能的可復用容器,確保醫療機構廢棄物應分盡分和可追溯。提升醫療廢物處置與應急能力,加強醫療廢物集中處置設施監督管理,保障穩定運行,建立醫療廢物協同應急處置設施清單,完善處置物資儲備體系,優化提升重大疫情醫療廢物應急處置保障能力。

持續推進重金屬減排。嚴格涉重金屬企業環準入管理,新(改、擴)建涉重金屬重點行業建設項目實施減量替代,嚴格控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單,依法依規納入重點排污單位名錄。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段,推動實施重金屬減排工程,加快推進電鍍企業入園,提高電鍍企業入園率。強化皮革鞣制加工行業鉻減量化或封閉循環利用技術改造,持續減少重金屬污染物排放。

開展尾礦污染治理。嚴格新(改、擴)建尾礦庫環準入,推進尾礦庫分級分類環管理,以礦產資源開發活動集中區域為重點,加強尾礦庫環風險隱患和礦區無序堆存遺留廢物排查整治。穩妥推進尾礦資源綜合利用,鼓勵企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。嚴厲打擊違法違規向河流、水庫等水體排放尾礦行為。

加強輻射安全管控。落實核與輻射安全監管責任,強化核與輻射應急、輻射安全管理、輻射環監測等能力,保障核技術利用安全。落實輻射安全許可制度,持續加強放射性同位素與射線裝置輻射安全監管。強化企業輻射安全管理的自律意識,重點加強放射源作業場所和上崗人員的規范化管理,確保放射源處于安全受控狀態。嚴格落實放射性同位素與射線裝置分類管理制度,加強輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管,強化Ⅱ類移動放射源運輸、使用監督檢查,配合做好高風險移動放射源實時監控系統運行維護。2022年底前,全面完成核技術利用單位輻射安全隱患排查。加強現場監督監管能力,實現所有涉源單位從嚴監管“全覆蓋”。提升核與輻射應急響應能力,修訂輻射應急預案和配套執行程序,完善核與輻射應急物資儲備,加強對輻射應急物資統一監管。提升各級輻射應急監測儀器裝備水平,強化應急演練,提升輻射事故應急演練實戰化水平。

加強新污染物排放控制。逐步將持久性有機物監測納入環監測體系。加強事中事后監管,將新污染物治理內容納入“雙隨機、一公開”綜合執法檢查,對企事業單位新化學物質環管理登記責任落實情況進行監督抽查,督促企事業單位完善環風險管控措施。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施,強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質的含量限值,嚴格涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業新污染物環風險管控。

做好國際環公約管控化學品管控。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環公約,禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產、使用和進出口(可接受用途除外),禁止六溴環十二烷的生產、使用和進出口(除用于實驗室規模的研究或用作參考標準的),基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物開展替代品和替代技術的研發與應用。禁止生產和進出口《關于汞的水俁公約生效公告》中添汞(含汞)產品目錄所列含汞產品,全面禁止生產含汞體溫計、含汞血壓計,支持無汞催化劑工藝的研究與開發應用,嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。

3.完善環風險防控的應急處理和處置水平

強化生態環應急管理。堅持“分級負責、屬地為主、部門協同”的環應急責任原則,以化工園區、尾礦庫等為重點,健全防范化解突發生態環事件風險和應急準備責任體系,嚴格落實企業主體責任。實施企業環應急預案電子化備案,實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋,2022年底前完成乳山市突發環事件應急預案修編。

加強環應急能力建設。構建重點布局和全市聯動的應急體系網絡,完善現場指揮與應急協調機制、信息報告和公開機制,健全突發環事件應急指揮決策支持系統。加強環應急資源儲備管理,多渠道加大應急物資裝備投入,建立健全應急救援物資裝備生產、儲備、調撥及緊急配送體系。強化環應急隊伍和能力建設,建設專業全面、能力較高的地方環應急專家庫,推進環應急處置適應性技術的開發。增強對企業的環應急培訓、監管和引導,提高生態環部門和各相關責任部門應急管理能力,強化第三方和其他社會組織的環應急管理力量,開展突發性環事件的應急管理宣傳,定期開展應急監測演練,增強實戰能力。提高群眾風險防范和應對意識,建立由應急隊伍、應急處置技術、應急裝備、應急預案、應急演習、應急專家、污染事故后評估、警示教育等要素構成的環安全保障體系,切實提高應對突發環事件的處理處置能力。

(十一)推動形成綠色生活方式

倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,以綠色消費帶動綠色發展,以綠色生活促進人與自然和諧共生,全民動員、人人參與,形成文明健康的生活風尚。

1.提高全社會生態環保意識

加強生態文明教育。將生態文明教育納入國民教育體系、職業教育體系和黨政領導干部培訓體系。特別是將習近平生態文明思想和生態文明建設納入學校教育教學活動安排,創建一批生態環宣傳教育實踐基地,開展生態環科普活動,培養青少年生態文明行為習慣。通過警示片、守法考試、網上答題等方式,加大危險廢物環管理、排污許可等培訓力度,提高環管理和排污企業相關人員的業務水平和法律意識。持續推動國家生態文明建設示范區建設,將生態文明建設指標納入美麗鄉村、文明單位創建和文明市民評選活動。

繁榮生態文化。加大生態環宣傳產品的制作和傳播力度,結合乳山特色打造生態文化品牌,研發推廣生態環文化產品,選樹一批生態環保護先進典型。鼓勵文化藝術屆人士參與生態文化作品創作,加大對生態文明建設題材的文學、影視、詞曲創作等的支持力度,開發體現生態文明建設的網絡文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等,制作一批生態環保護公益廣告。利用六五環日、國際生物多樣性日、全國節能宣傳周和全國低碳日等重要時間節點,廣泛宣傳生態文化。

2.踐行簡約適度綠色低碳生活

推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環保實踐活動,全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為,積極踐行“光盤行動”,堅決革除濫食野生動物等陋習。推進“無廢景區”建設和無廢城市細胞創建,嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫院、酒店等場所全面推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品。引導企業和居民采購綠色產品,充分利用移動互聯網和大數據技術,建立和完善綠色消費激勵回饋機制,鼓勵通過補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費,按要求開展綠色生活綠色消費統計。

全面推進綠色生活設施建設。大力推進綠色出行創建工作,健全完善綠色交通體系,推動城市慢道建設。推進城市社區基礎設施綠色化,推廣節能家電、高效照明產品、節水器具,持續做好社區垃圾分類投放的宣傳推進。

開展綠色生活創建活動。評選命名節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等,健全綠色生活創建的相關制度政策,推行《公民生態環行為規范(試行)》,系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。2025年底前,綠色生活創建行動取得顯著成效。

3.開展生態環保全民行動

發揮政府機關作用。黨政機關帶頭厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。健全節約能源資源管理制度,強化能耗、水耗等目標管理。推行綠色辦公,加大綠色采購力度,擴大綠色產品采購范圍,創建節約型機關。2025年底前,政府采購綠色產品比例達到80%以上。

落實企業生態環責任。加強企業環治理責任制度建設,落實生產者責任延伸制度,推動企業從源頭防治污染,加大清潔生產推行力度,加強全過程管理,依法依規淘汰落后生產工藝技術,減少污染物排放,踐行綠色生產方式,履行污染治理主體責任。強化企業自證守法,督促企業嚴格執行法律法規,依法依規向社會公開相關環信息,接受社會監督。鼓勵企業通過設立企業開放日、環教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放,組織開展生態文明公益活動。

充分發揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織制定措施,動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態環保護。由各行業協會、商會發揮橋梁紐帶作用,促進行業自律。暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者等群體參與環社會治理的途徑,搭建平臺和載體,廣泛發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導,引導具備資格的環保組織依法開展生態環公益訴訟等活動,鼓勵公益慈善基金會助推生態環保公益發展,鼓勵通過村規民約、居民公約加強生態環保護。

強化公眾監督與參與。繼續推動環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。推進信訪投訴工作機制改革,完善公眾監督和舉報反饋機制,充分發揮“12369”環保舉報熱線作用,完善“發現問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理”全鏈條閉環工作機制,利用“信、訪、網、電、微”等渠道,暢通環保監督渠道,建立有效的監控數據及信訪、舉報、輿情反映問題的處置后督查機制。大力宣傳生態環保護先進典型,鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或專欄,對各類破壞生態環問題、突發環事件、環違法行為進行曝光和跟蹤,保障公眾的知情權、監督權、參與權。

(十二)推進環治理體系現代化

1.健全生態文明建設體制機制

落實黨委政府領導責任。進一步健全生態環委員會工作機制,嚴格落實生態環保護“黨政同責”“一崗雙責”,夯實各級政府生態環保護責任制度,編制黨委政府及相關部門責任清單。強化生態環保護責任考核,考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。將生態環保護投入納入財政年度預算,加強資金績效管理。

強化部門協作聯動。落實生態環保護責任清單,貫徹“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?!币?,健全生態環部門與相關部門聯系會商、聯動執法、聯合響應機制。落實生態環保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。落實生態環損害賠償制度,做到應賠盡賠。加強生態環損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。落實環公益訴訟制度,推動行政處罰、刑事司法與生態環損害賠償工作的有效銜接。

健全生態環保護責任落實機制。嚴格落實中央和省級生態環保護督察及“回頭看”反饋意見,完善生態環問題整改工作程序,理順整改、評估、銷號、長效機制建設的全過程工作規范,夯實領導包保、部門監管、整改責任制以及督查督辦、驗收銷號、考核評比等制度,開展領導干部自然資源資產離任審計,實行生態環損害責任終身追究制。

2.強化環治理制度體系

依法實行排污許可管理制度。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,強化固定污染源全過程管理和多污染物協同控制,推進排污許可與環評銜接融合,推進重點行業環影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新,鞏固提高排污許可證及執行報告填報質量。建立以排污許可證為主要依據的生態環日常執法監督體系,加強排污許可證后管理,開展排污許可專項執法檢查,落實排污許可“一證式”管理。

落實污染物排放總量控制制度。落實國家改革完善企事業單位污染物排放總量控制制度要求,依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求,實施非固定污染源全過程調度管理,強化統計、監管、考核。健全污染減排激勵約束機制,統籌推進多污染物協同減排,減污降碳協同增效。

健全環治理信用制度。建立環保政務失信記錄,健全政務失信信息共享交換機制,依托信用中國(山東)等網站依法依規逐步公開,強化環保政務信用信息使用。嚴格執行企業環信用評價制度,實施分級分類監管。嚴格落實黑名單制度,將企業在環影響評價、社會化環檢測、危險廢物處置、環治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域的違法違規信息記入企業信用記錄,納入信用信息共享平臺并向社會公開。落實國家強制性環治理信息披露辦法,監督上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準確地披露環信息。

3.健全生態環市場經濟體系

規范環治理市場。深入推進“放管服”改革,引導各類資本參與環治理與服務投資、建設、運行。落實環保服務高質量發展要求,深入開展環保服務企業行動,落實治污正向激勵機制。規范市場秩序,減少惡意競爭,防止惡意低價中標,加快形成公開透明、規范有序的環治理市場環。落實環保護稅、環保護專用設備企業所得稅、第三方治理企業所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅返還等稅收優惠政策。健全污染者付費原則,推動環第三方治理,支持環治理整體解決方案、環保管家、環顧問等創新發展。

建立環權益交易市場。按照威海市部署,深入推進資源要素市場化改革,有序推進碳排放交易,積極參與全國碳排放權交易市場建設。加快建立合同能源管理、合同節水管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度,探索合同環管理。

深化生態環價格改革。統籌市場供求、生態環損害成本和修復效益等因素,完善資源價格形成機制,推動建立全成本覆蓋的污水處理、廢氣處理、固體廢物處理收費政策,改革完善污水、垃圾處理收費定價機制和征收標準,建立有利于節約用水、用能的價格機制,推進超定額(計劃)用水累進加價,貫徹執行全省基于能耗的差別化電價政策。探索具有地方特點的農村生活污水處理和垃圾治理收費制度,推進再生水價格實行市場調節機制,對提供公共生態環服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環用水使用再生水的,鼓勵通過政府購買服務方式推動污水資源化利用。完善環保行業用電支持政策,貫徹落實國家、省有關港口岸電、清潔取暖、污水等相關價格政策。

健全綠色發展金融機制。優化綠色發展財政獎補機制,完善生態補償制度,推動建立體現地方發展權保障和生態產品貢獻的生態補償政策。完善與主要污染物排放、單位GDP能耗、地表水水質、森林質量、空氣質量、生態公益林、重要濕地和其他自然保護地相關的財政獎懲制度,以及與“綠色指數”相掛鉤的生態環保護財力轉移支付制度,推進“綠水青山就是金山銀山”銀行建設。

4.加強生態環保護綜合執法

健全生態環綜合執法體系。深化生態環保護綜合行政執法改革,嚴格執行《山東省生態環保護綜合行政執法事項目錄清單》,制定生態環監督執法正面清單,建立動態調整和長效管理機制。用好“六治一網”基層治理力量,繼續完善鎮街生態環網格化監管體系,探索將部分行政執法權限向鎮街下沉。加強對重點行業企業、環失信企業、重點園區的環監管,深入落實“雙隨機、一公開”監管制度。探索建立重點區域走航監測常態化機制,采取包容審慎監管方式,進一步規范行政處罰自由裁量權。推進生態環綜合執法標準化建設,配齊配強執法隊伍,落實執法人員資格管理制度,開展執法機構規范化建設,加快補齊執法能力短板。加強生態環保護綜合執法隊伍與市場監管、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等綜合執法隊伍之間的協同聯動,探索實施生態環保護差異化執法,強化海洋綜合行政執法。大力推進非現場執法,充分運用移動執法、自動監控、衛星遙感、無人機等手段進行實時監控、實時留痕,提升監控預警能力和科學辦案水平。

5.完善生態環檢測監測體系

提升環質量監測能力。持續推進生態環監測網絡建設,完善覆蓋城區、工業園區及中心鎮環空氣監測站點的大氣監測網絡,重點加強細顆粒物、臭氧等污染物監測能力建設。建立覆蓋主要飲用水水源地和主要河流的水環監測體系,在主要河流水庫布設水質自動監測設備,實現“千噸萬人”和鎮級飲用水水源地水質監測全覆蓋。優化土壤監測網絡,配合上級部門構建地下水監測網絡,推動土壤污染重點監管企業落實自行監測制度??茖W優化近岸海域、入海河流和直排海污染源監測網絡,配合建設“天地車人”一體化的機動車排放監控系統,推動重點排污單位在線監控設施“應裝盡裝”,對小微企業實施治污設施電量監控,嚴格落實排污單位自行監測數據質量主體責任和信息公開制度。做好已建成各類監測子站的規范化運營管理,提升生態環監測社會化服務質量,引導社會力量廣泛參與生態環監測。推進生態環智慧監測平臺的搭建和升級,提升智慧監測能力,實現監控一體化、資源共享化、信息透明化、決策智能化以及業務協同化,完善應急監測網絡,加強生態環應急監測能力建設。

實施有效的質量監督。強化質量監管能力提升,加強生態環監測機構和人員信用管理,依法依規查處監測數據弄虛作假行為,確保數據“真、準、全”。發揮群眾監督作用,嚴懲監測數據造假,保障監測數據準確性。

四、重點工程

“十四五”期間,依托大氣環、水環、土壤環、海洋環、固廢、人居環、生態質量等九大領域積極實施重點工程項目,強化項目環績效管理,確保規劃落實。

“十四五”重大工程內容

大氣環:主要包括清潔能源和新能源利用與替代工程,工業污染源綜合治理,重點行業全面達標排放工程,機動車移動源污染綜合整治,臭氧及VOCs綜合整治工程,面源污染綜合整治工程等。

水環:主要包括乳山經濟開發區污水處理廠及配套管網工程建設,工業污染深度治理,農村污水和工業園區污水站建設,老舊城區排水管網改造工程,鄉鎮和農村集中式地表水及地下水飲用水水源地的規范化建設,地下水污染防治,節水和廢水處理回用技術改造項目,黃壘河、乳山河等控制單元的生態環綜合治理工程,人工濕地和生態修復,環安全防控體系建設等項目。

土壤環:主要包括土壤環質量調查,土壤環風險評估,土壤污染修復與治理,土壤環管理能力建設等項目。

海洋環:主要包括實施入海排污口的整治,河流入海污染治理,船舶和港口污染防治,海岸線的修復與保護,淺海養殖區整治及水生生態修復與整治等項目。

固體廢棄物:主要包括生活垃圾分類,“無廢城市”建設,一般工業固廢綜合利用等項目。

生態質量:主要包括區域工業,道路和社區噪聲治理和控制,輻射治理,濕地生態建設,城區綠化生態建設,水生態的保護與修復工程,礦山生態修復工程,生物多樣性保護工程,生態文明創建工程,生態紅線保護等項目。

人居環質量:主要包括城鎮人居環整治工程,農村飲用水水源地保護,農村環基礎設施建設,農村廢棄物綜合利用,農村生活污水集中處理,美麗鄉村建設等項目。

重點領域環風險防范:主要包括應急預案編修、危險廢物污染預防與治理,化工園區環風險預警體系,環應急能力建設等項目。

監管能力建設:主要包括環監測能力,環監管隊伍建設,環監測預警,監察執法能力建設,環宣教、信息、統計等基礎能力建設項目。

   五、保障措施

(一)堅持黨的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,將習近平生態文明思想融入經濟社會發展全過程各領域,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保習近平總書記視察威海重要指示要求和黨中央關于生態環保護的決策部署落地落實。堅持黨的全面領導,壓實各級黨委政府的生態環保護責任,凝聚全社會力量,共同推進生態環保護。

(二)完善推進機制

將生態環保護工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃,制定并公布生態環保護年度目標和重點任務。有關部門要按照職責分工,制定落實方案計劃,強化部門協作,推動目標任務落實。各部門編制相關規劃時,要與本規劃做好銜接,加強生態環保護、節能減排約束性指標管理。編制生態環專項規劃或行動方案,落實目標任務。根據上級工作部署、全市發展戰略調整,以及重點工程項目進展情況,建立規劃重點任務和工程動態更新機制,扎實推進生態環保護工作,保障規劃目標完成。

(三)保障資金投入

落實環治理財政支出責任,把生態環保護作為財政保障重點,逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制。增強基層生態環?;竟卜毡U夏芰?,積極爭取國家、省、威海市對我市環保護的轉移支付。合理配置公共資源,引導調控社會資源,拓寬投融資渠道,綜合運用土地、規劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作,吸引社會資本參與準公益性和公益性生態環保護項目。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入,為環?;A設施建設提供穩定資金來源。加強政策引導,建立政府、企業、個人、團體、金融機構等相結合的社會化、多元化投資體制,切實保障生態環監測監管執法等能力建設、環應急體系建設、飲用水水源地環保護、美麗海灣、清潔生產、清潔取暖、黑臭水體治理等重點任務落實。

(四)加強隊伍建設

制定完善的環人才準入機制,吸收儲備一批高素質專業技術人才與綜合素質人才,通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式,加強干部隊伍思想和作風建設,切實提升環人才隊伍特別是鎮(街道)等基層人員的業務本領和執法水平。

(五)強化宣傳引導

深化習近平生態文明思想研究,做好生態文明建設、生態環保護規劃政策、法規制度、環保護進展成效等內容的宣傳和交流。加大對生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等典型示范宣傳,擴大輻射效應。引導公眾參與生態環保護、監督相關工作,強化媒體合作、部門協調、上下聯動,鞏固生態環保護宣傳大格局。

(六)加強行政監管

進一步完善環管理與執法監管基礎設備設施,提高科技化監管水平,推進環監管從人力監管手段向科技化監管手段轉變,從傳統方式向制度化管理方式轉變,從傳統的依靠生態環部門單一力量向社會化監督轉變。強化環管理長效機制建設,以保障環保設施正常穩定運行、污染物排放穩定達標為重點,以重點區域、流域、行業為重點工作對象,以解決影響群眾生活的環問題為突破口,以積極開展環保專項行動為載體,以持續改善環質量為目標,進一步強化環執法監管,保持環執法高壓態勢,不斷規范企業環行為。

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