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索引號: 11371083004227827M/2022-04731 文號: 乳政辦發〔2022〕2號
公開范圍: 面向社會 公開時限: 長期公開
發布單位: 乳山市人民政府辦公室 發文時間: 2022-05-06
公開方式: 主動公開 有效性/截止日期:
乳山市人民政府辦公室關于印發《乳山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》的通知
  • 發布日期:2022-05-06 10:34:57
  • 文章來源:乳山市人民政府辦公室
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各鎮人民政府,市政府各部門、單位,濱海新區(銀灘旅游度假區)、經濟開發區、城區街道辦事處,各市屬國有企業:

《乳山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

乳山市人民政府辦公室

2022年5月6日

(此件公開發布)

乳山市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(魯政辦發〔2020〕9號)和《威海市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(威政辦發〔2021〕2號),促進3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務事業發展,結合我市實際,制定方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持家庭為主、托育補充、政府引導、多方參與的原則,多種形式開展嬰幼兒照護服務,逐步提高嬰幼兒照護服務供給能力,不斷滿足群眾對嬰幼兒照護服務的不同層次需求,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福。

二、主要目標

到2023年,全市嬰幼兒照護服務管理體制機制初步建立,家庭嬰幼兒照護服務廣泛開展,建立1處具有示范引領作用的托育服務機構。到2025年,全市嬰幼兒照護服務政策、供給和監督管理體系基本健全,家庭嬰幼兒照護服務規范開展,嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

三、主要任務

(一)加強對家庭嬰幼兒照護服務的支持和指導

1.全面落實產假及相關政策。嚴格落實法定產假、護理假、哺乳假等相關待遇規定,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、提供哺乳條件等積極措施,為嬰幼兒家庭照護提供方便。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,積極為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。(責任單位:市總工會、婦聯、人力資源和社會保障局、衛生健康局、醫療保障局、計生協會、各鎮區。以下任務均需各鎮區負責,不再一一列出)

2.加強科學育兒知識宣傳和指導。利用婦幼保健服務、醫療衛生、嬰幼兒照護服務等機構,以及兒保專家、兒保醫生等人員,建立完善指導團隊,為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發展指導服務,普及科學育兒知識,提高家庭科學育兒能力。通過家長學校、孕婦學校、父母課堂、親子活動、入戶指導、“互聯網+”等方式,對家長進行嬰幼兒照護科學指導和技能培訓,促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面全面發展。(責任單位:市總工會、團市委、婦聯、教育和體育局、衛生健康局、計生協會)

3.做好嬰幼兒保健服務。做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務和家庭醫生簽約服務工作,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、疾病篩查、膳食營養、生長發育指導監測、預防接種和產婦健康等服務,提高家庭衛生保健和疾病預防能力。(責任單位:市衛生健康局)

(二)加快嬰幼兒照護服務設施建設

4.統籌推進托育服務機構規劃建設。結合我市城鄉區域特點,把獨立占地的托育機構和場地建設布局納入相關規劃,制定實施計劃。在新建居住區,要按照有關標準和規范,規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步驗收、同步交付使用;老城區和已建成居住區不能滿足托育服務需求的,要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設;支持農村社區新建或改擴建嬰幼兒照護服務設施。(責任單位:市發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、衛生健康局、民政局)

5.加快公共設施建設和改造。鼓勵開辟服務綠色通道為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利,車站、商場、醫院等公共場所要按要求設置母嬰室(哺乳室),支持用人單位設置母嬰室(哺乳室)。(責任單位:市總工會、婦聯、發展和改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文化和旅游局、衛生健康局、行政審批服務局)

6.充分利用公共設施資源。綜合利用有條件的社區服務中心(站)、鎮衛生院(社區衛生服務站)、居家社區養老服務中心等公共服務資源,拓展嬰幼兒照護服務功能。鼓勵基層政府和機關、企事業單位利用回收或閑置的房屋、場地、設施等,改建為嬰幼兒照護服務設施。(責任單位:市婦聯、民政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、衛生健康局)

(三)積極發展多種形式的托育機構

7.鼓勵幼兒園興辦托育機構或開設托班。支持有條件的幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下開設托班,積極打造幼兒園托育服務示范點。(責任單位:市教育和體育局、衛生健康局、行政審批服務局)

8.大力發展非營利性托育機構。發揮政府在發展托育機構工作中的主導作用,鼓勵個人、企業、社會組織等,采取單獨或聯合的形式舉辦非營利性托育服務機構。(責任單位:市衛生健康局、行政審批服務局)

9.引導社會力量興辦托育服務機構。鼓勵社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等多種形式參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設,在產業聚集區域、就業人群密集區域舉辦專業性、多層次、多種類托育服務機構,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務,滿足群眾對市場化托育服務的需求。(責任單位:市衛生健康局、行政審批服務局)

10.支持用人單位提供托育服務。鼓勵支持用人單位以單獨或聯合舉辦的方式,為職工提供福利性托育服務,有條件的可向社會開放。婦幼保健、醫療機構等要充分發揮專業和人才優勢,探索開展多層次、多樣化的托育服務。(責任單位:市委編辦、總工會、衛生健康局、行政審批服務局)

(四)規范托育機構監督管理

11.規范登記和備案。舉辦非營利性托育服務機構,依法向行政審批部門注冊登記;舉辦營利性托育服務機構,依法向行政審批或市場監管部門注冊登記。托育服務機構申請登記時,應當在業務范圍或經營范圍中明確托育服務內容,登記的名稱中可包含“托育”字樣。登記機關要及時將有關信息推送至衛生健康部門。托育機構經核準登記后,要及時通過“國家托育機構備案信息系統”,向衛生健康部門備案。幼兒園開設托班的,應申請在原經營(服務)范圍中增加托育服務項目,登記機關將相關信息推送至教育、衛生健康部門。各有關部門要按照“放管服”改革要求,明確職責,完善機制,優化流程,充分利用信息化手段,實現登記備案信息共享,開展“一次辦好”服務。(責任單位:市教育和體育局、衛生健康局、市場監管局、行政審批服務局)

12.加強衛生保健、疾病防控和食品安全管理。各類托育機構對所照護的嬰幼兒健康負主體責任,要健全制度,配備專業人員,做好衛生保健、疾病防控和食品安全管理工作。婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構和市場監管部門,要按照職責加強對托育服務機構衛生保健、疾病預防和食品用藥安全工作的業務指導、咨詢服務、監督檢查和衛生評價,及時處置有關問題。(責任單位:市衛生健康局、市場監管局)

13.夯實安全責任。各類托育服務機構要落實安全管理主體責任,嚴格按照相關標準和規范,建立健全安全管理、日常檢查制度,配備必要的安保人員和物防、技防設施,公安、市場監管、消防救援等部門要加強日常監管,嚴防安全事故發生。托育機構要依法實行職業資格準入和污點禁入制度。依法保障嬰幼兒權益,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。發展托育服務行業協會,推動行業自律。支持保險機構開發托育服務相關責任險及托育機構運營相關保險。(責任單位:市公安局、衛生健康局、市場監管局、消防救援大隊、威海銀保監分局乳山監管組)

14.嚴格監督管理。按照屬地管理和分工負責原則,各級政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,各相關部門按照各自職責負監管責任,要按照國家和省有關托育機構設置標準和管理規定,建立健全登記備案、信息公示、綜合監管、質量評估等制度。按照“雙隨機、一公開”要求,建立實施聯動巡查、違法查處、誠信評價、質量評估等綜合監管機制,對托育機構實施動態管理和全程監管,加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度,監督檢查結果向社會公開,接受群眾監督。對履行職責不到位發生安全事故的,嚴肅追究相關人員的責任。(責任單位:市公安局、民政局、人力資源和社會保障局、住房城鄉建設局、衛生健康局、市場監管局、行政審批服務局、消防救援大隊)

(五)強化嬰幼兒照護服務各項保障

15.加強用地保障。將托育機構和設施建設用地納入土地利用總體規劃統籌安排,年度新增建設用地計劃適當向托育服務方面傾斜,優先保障普惠性托育機構建設用地。允許利用教育、醫療衛生、福利、商服等類別用地發展托育服務。托育用地可采取劃撥或有償使用方式予以保障,符合《劃撥用地目錄》的可采取劃撥方式予以保障;符合有償使用方式的,有償使用底價按教育、醫療衛生、福利等用地評估價評估后確定。鼓勵利用低效用地、閑置土地、兼容用地建設托育機構和設施。(責任單位:市發展和改革局、自然資源局、住房城鄉建設局)

16.落實優惠政策。各級政府要把托育服務作為新興服務業和健康產業進行扶持,依法給予相關稅費、產業發展等優惠政策。對通過備案的托育機構的用電、水、氣、暖價格按照山東省發改委、衛健委聯合下發的《關于托育機構價格政策有關事項的通知》(魯發改價格〔2021〕814號)規定執行。認真執行財政部等6部委《關于養老、托育、家政等社區家庭服務稅費優惠政策的公告》(財政部公告2019年第76號),自2019年6月1日起至2025年12月31日,為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,提供社區養老、托育、家政服務取得的收入,按相關規定免征增值稅,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區養老、托育、家政服務的,按相關規定免征契稅;用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,按相關規定免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費;用于提供社區托育服務的建設項目,按相關規定免征城市基礎設施配套費;確因地質條件等原因無法修建防空地下室的,按相關規定免征防空地下室易地建設費;為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,按相關規定免征房產稅、城鎮土地使用稅。(責任單位:市總工會、發展和改革局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、衛生健康局、稅務局)

17.強化人才培養。支持高等院校和職業技工院校根據需求開設嬰幼兒照護相關專業,培育相關管理和技術技能人才。加強嬰幼兒照護人員職業技能培訓,按規定發放學業或職業技能等級能力證書,并給予職業培訓補貼。將托育從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄,并落實相關政策。(責任單位:市教育和體育局、市人力資源和社會保障局)

18.強化技術指導。衛生健康部門及醫療衛生保健機構要為托育機構提供管理、醫療、兒童保健、膳食營養、疾病防控等方面技術指導,為托育從業人員培訓提供技術支持。托育機構可作為兒科等相關科室醫護人員的基層服務定點單位,服務時長計入基層服務時間,在醫護人員申報專業技術高級職稱時作為評分條件使用。(責任單位:市衛生健康局)

19.強化信息支撐。建立完善嬰幼兒照護服務信息管理平臺,對嬰幼兒照護機構的申辦過程、綜合監管、信息公開、誠信記錄、人員信息、業務數據等進行信息化管理。(責任單位:市民政局、衛生健康局、市場監管局、行政審批服務局、大數據中心)

四、組織實施

(一)夯實組織領導。各級政府和相關部門要把嬰幼兒照護服務工作作為重要民生工程,納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,建立健全組織領導體系和工作協調推進機制,壓實工作責任,強化措施落實,落實落細嬰幼兒照護服務發展工作。各級政府要將普惠性托育服務納入社區公共服務體系,健全工作網絡,合理布局嬰幼兒照護服務設施和場地建設,引導嬰幼兒托育服務機構規范發展。

(二)夯實部門協作。嬰幼兒照護服務工作由衛生健康部門牽頭,各相關部門要按照各自職責分工,各司其職,密切配合,健全工作協調機制,形成工作合力。積極發揮群團組織和行業組織的作用,加強社會監督,強化行業自律,形成政府統籌主導、部門協同推進、社會積極參與的工作格局。

(三)夯實宣傳引導。加大對嬰幼兒照護服務政策宣傳力度,積極傳播科學育兒理念與知識,動員全社會關心支持嬰幼兒照護工作,提高嬰幼兒照護服務認知度,為嬰幼兒健康成長營造良好社會環境。開展嬰幼兒照護服務示范創建活動,充分發揮示范引領、帶動輻射作用,不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。

附件:促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門主要職責分工

附件

促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門主要職責分工

市委編辦依職權負責婦幼保健、醫療機構等的業務范圍變更。

市發展改革局負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃,支持面向社會大眾的普惠性服務項目。

市教育和體育局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養。

市公安局負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。

市民政局會同業務主管部門對嬰幼兒照護服務機構違反社會組織登記管理法規的行為進行查處。推動有條件的區域將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍。

市財政局負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。

市人力資源和社會保障局負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓。按規定開展職業技能等級認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益。

市自然資源局負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,完善相關規劃規范和標準。

市住房和城鄉建設局負責按照國家相關工程建設標準和規范,加強新建嬰幼兒照護服務設施的工程質量安全監管,依法開展各類嬰幼兒照護場所的消防驗收、備案、抽查。落實建設各方責任主體工程質量終身責任制,做好嬰幼兒照護服務設施建設管理工作。

市衛生健康局負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策措施,協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理。負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。

市行政審批服務局依職權負責嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記。

市市場監管局負責外商投資營利性的嬰幼兒照護服務機構注冊,對各類托育服務食品用藥安全進行監管。

市稅務局負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

市消防救援大隊負責督促嬰幼兒照護服務機構落實消防安全主體責任,依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查。

市總工會負責推動和配合有條件的用人單位舉辦福利性嬰幼兒照護服務,推動“愛心媽媽小屋”建設。

團市委負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

市婦聯負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。

市計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。

威海銀保監分局乳山監管組負責開發托育服務相關責任險及托育機構運營相關保險。

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