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索引號: 11371083004227827M/2022-04733 文號: 乳政發〔2022〕5號
公開范圍: 面向社會 公開時限: 長期公開
發布單位: 乳山市人民政府辦公室 發文時間: 2022-06-17
公開方式: 主動公開 有效性/截止日期:
乳山市人民政府關于印發乳山市殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知
  • 發布日期:2022-06-17 10:42:17
  • 文章來源:乳山市人民政府辦公室
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各鎮人民政府,市直各部門、單位,濱海新區(銀灘旅游度假區)、經濟開發區、城區街道:

現將《乳山市殘疾人事業發展“十四五”規劃》印發給你們,請認真貫徹落實。

乳山市人民政府

2022年6月17日

乳山市殘疾人事業發展“十四五”規劃

為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和重要指示批示精神,推進殘疾人事業高質量發展,根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省殘疾人事業發展“十四五”規劃》和《威海市殘疾人事業發展“十四五”規劃》,結合我市實際,制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省、威海市工作要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務新發展格局,聚焦鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,促進殘疾人全面發展和共同富裕,推動殘疾人事業向著精致化、現代化邁進,為開創新時代現代化乳山建設新局面做出貢獻。

——堅持黨對殘疾人事業的全面領導。進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人事業領導體制,把黨的領導貫穿于殘疾人事業發展各方面,確保殘疾人事業沿著正確的政治方向砥礪前行。

——堅持以人民為中心。著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,充分激發殘疾人的積極性、主動性和創造性,讓殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

——堅持以新時代現代化乳山建設為引領。完善殘疾人社會福利制度和便利化、專業化、精致化關愛服務體系,?;?、兜底線、提質量,不斷破解發展不平衡不充分的問題,滿足殘疾人多層次、多樣化發展需求,讓殘疾人過上更精致美好生活。

——堅持以改革創新為動力??v深推進殘聯改革,發揮政府主導作用、殘疾人組織橋梁紐帶作用、殘疾人主體作用、社會力量和市場機制推動作用,集成政策、整合資源、優化服務,推動城鄉殘疾人事業均衡發展、殘疾人事業與經濟社會協調發展。

二、主要目標

到2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質得到新改善,民生福祉達到新水平。全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障制度基本形成,困難和重度殘疾人生活得到明顯改善;全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加健全,殘疾人享有均等化、便利化、專業化、精致化的公共服務;殘疾人健康狀況不斷改善,受教育水平繼續提高,實現更加充分、更高質量的就業;無障礙的社會環境不斷優化,殘疾人的政治、經濟、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現;殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益不斷提升。

專欄1 “十四五”殘疾人事業發展主要指標

指  標

2020年

2025年

屬 性

1.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例(%)

100

100

預期性

2.困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%)

100

100

約束性

3.重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%)

100

100

約束性

4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%)

95

>96

預期性

5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率(%)

>97

>98

預期性

6.殘疾人基本康復服務覆蓋率 (%)

>90

>95

約束性

7.殘疾人輔助器具適配率(%)

>85

>95

約束性

8.殘疾兒童少年義務教育入學率(%)

>95

>99

預期性

9.城鄉殘疾人職業技能培訓人數(人/次)

——

>0.02萬

預期性

10.困難重度殘疾人居家無障礙改造數(戶)

——

>0.05萬

約束性

11.鄉鎮(街道)殘疾人服務機構設置覆蓋率(%)

——

100

約束性

三、重點任務和主要措施

(一)健全殘疾人社會保障制度,提升殘疾人基本保障水平

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實“四不摘”要求,5年過渡期內繼續實施低收入殘疾人幫扶政策。健全防止因殘致貧返貧監測和幫扶機制,對易返貧的殘疾人及時發現、及時幫扶。繼續實施基層黨組織結對助殘、殘疾人就業基地等項目。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人,符合條件的按規定納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍,做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求,持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。繼續把殘疾人幫扶作為東西部協作工作重要內容,持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。(牽頭部門:市農業農村局;參與部門:市殘聯、市民政局)

2.強化殘疾人社會救助保障。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩步提高醫療救助水平,強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險銜接,確?;疾±щy殘疾人家庭減輕醫療費負擔。繼續改善困難殘疾人住房條件,對符合條件的殘疾人家庭進行無障礙改造。加大困難殘疾人探訪關愛力度,及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性生活困難。加強對生活無著、流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助工作。(牽頭部門:市殘聯、市民政局;參與部門:市衛健局、市應急局、市醫保局)

3.完善殘疾人社會福利制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。落實殘疾人信息消費優惠、免費乘坐市內公共交通工具、公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務,合理確定基本生活費標準,提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優待。(牽頭部門:市殘聯、市民政局;參與部門:市教體局、市交通局、市文旅局、市衛健局、市退役軍人事務局)

4.提升殘疾人社會保險水平。落實重度殘疾人參加居民基本養老保險、符合政策的困難重度殘疾人參加基本醫療保險補貼和符合條件的靈活就業殘疾人、安置殘疾人就業單位社會保險補貼制度。鼓勵就業殘疾人依法參加失業保險,符合條件的失業殘疾人按規定落實失業保險金或失業補助金。落實嚴重精神障礙患者醫保門診慢特病待遇。按規定將符合條件的殘疾人納入長期護理保險保障范圍。(牽頭部門:市人社局、市醫保局;參與部門:市殘聯、市銀監辦)

5.加快發展殘疾人照護和托養服務。將殘疾人托養納入養老服務體系,做好殘疾人與失能老人標準、服務的銜接,依托養老服務機構開展殘疾人照護、托養服務。充分發揮“如康家園”服務功能,逐步完善扶持政策,不斷增加照護、托養服務覆蓋范圍。聚集有需求的農村殘疾人群體,采取“鄰里互助”等多種形式開展社會化照護服務。(牽頭部門:市殘聯;參與部門:市民政局、市衛健局)

6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合住房救助條件的殘疾人家庭,優先安排保障性住房或優先配租公租房,不斷改善殘疾人居住條件。持續支持符合農村危房改造條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造,優先解決殘疾人家庭住房安全問題。城鎮保障性住房建設農村危房改造統籌安排無障礙設施建設、改造。(牽頭部門:市住建局;參與部門:市殘聯)

專欄2  殘疾人社會保障項目

最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍,符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人,經本人申請參照單人戶納入低保。

殘疾人信息消費優惠。對殘疾人使用語音、流量、寬帶等信息消費套餐給予半價以上優惠,減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯網應用(APP)流量資費。

困難殘疾人走訪探視服務。村(居)委會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視,發現問題及時反饋、協助解決。

重度殘疾人照護服務。重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮(街道)可建立集中照護服務機構,有條件的村(社區)依托公共服務設施,為符合條件的重度殘疾人提供集中照護或日間照料、居家托養、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。

就業年齡段殘疾人托養服務。充分利用現有托養養老服務機構、福利設施、醫療機構、農村集體閑置資源等,建立健全以居家照料服務為基礎,社區、鎮日間照料中心為依托,機構照護為支撐的殘疾人托養服務體系。

殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務,為殘疾人建立社會支持網絡,讓更多殘疾人有“朋友圈”。為殘疾人家庭提供“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。

重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人危急救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人,落實幫包聯系人,加強走訪探視,及時提供必要幫助。因突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責,被監護人處于無人照料狀態的,被監護人住所地的村(居)委會或者民政部門應當為被監護人提供必要的臨時生活照護措施。

(二)健全殘疾人精致服務體系,提升殘疾人健康水平

1.加強殘疾預防工作。繼續實施殘疾預防行動計劃,完善殘疾預防服務網絡,提升全社會殘疾風險綜合防控能力。深入開展各類殘疾預防科普宣傳活動,提高全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治,實施婚前、孕前、圍孕期保健,做好產前篩查、診斷,進一步完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制,預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。繼續開展防盲治盲、防聾治聾工作,加強相關疾病預防干預措施,減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業病、精神病等疾病致殘。加強安全隱患排查和交通管理,防止老年人、兒童等意外傷害致殘,減少因災害、事故、職業傷害等致殘。(牽頭部門:市殘聯;參與部門:市委宣傳部、市婦聯、市教體局、市公安局、市民政局、市交通局、市衛健局、市應急局、市市場監管局)

2.加強殘疾人健康管理服務。穩步提升殘疾人家庭醫生簽約服務率,支持簽約醫生為殘疾人就近就便提供基本醫療、公共衛生、康復護理等個性化服務。改善殘疾人醫療服務,為殘疾人提供就醫便利。強化殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康,開展生殖健康服務。常態化開展殘疾人健康狀況調查評估工作。(牽頭部門:市衛健局;參與部門:市婦聯、市殘聯、市醫保局)

3.提升殘疾人康復服務水平。持續開展殘疾人精準康復服務行動,適時調整殘疾人基本康復服務目錄,逐步擴大康復服務范圍,提高康復服務標準,推進“互聯網+康復服務”,滿足殘疾人基本康復服務需求。提升殘疾兒童康復機構規范化建設水平,創新開展腦癱兒童康復救助專項行動,發展殘疾兒童居家康復服務,完善“醫療+康復+教育”殘疾兒童康復服務體系,保障殘疾兒童享有規范有效的基本康復服務。發揮中醫藥在康復中的獨特優勢,在威海市中醫院實施中醫康復全科化項目、兒童腦癱等中醫干預專項,提升中醫藥康復服務能力和水平。加強康復人才隊伍建設。開展中途致殘殘疾人康復救助專項行動。提升社區殘疾人康復服務水平。(牽頭部門:市殘聯;參與部門:市教體局、市民政局、市財政局、市衛健局、市市場監管局、市醫保局)

4.加強殘疾人輔助器具服務。完善殘疾人基本型輔助器具適配救助政策,逐步擴大輔助器具供給種類、補貼標準。加強輔助器具服務網絡建設,提高輔助器具專業化服務能力和便利化、精致化服務水平。積極開展公益性康復輔助器具適配項目。開展社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。(牽頭部門:市殘聯、市民政局;參與部門:市科技局、市工信局、市衛健局、市市場監管局)

5.建設乳山市殘疾人康復中心。依托乳山市人民醫院新院區,建設乳山市殘疾人康復中心,以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,采取多種形式為殘疾人提供基本康復服務,保障殘疾人基本康復需求,助力健康乳山建設。(牽頭部門:市殘聯;參與部門:市教體局、市民政局、市財政局、市衛健局)

專欄3  殘疾人健康和康復服務項目

殘疾人精準康復服務行動。為有需求的殘疾人提供康復醫療、康復訓練、輔助器具適配及支持性服務等基本康復服務。 

殘疾兒童康復救助。為符合條件的聽力殘疾兒童提供人工耳蝸植入手術,為符合條件的肢體殘疾兒童實施矯治手術,為有輔助器具需求的殘疾兒童適配基本型輔助器具,為有康復需求的殘疾兒童提供康復訓練服務。

殘疾兒童定點康復機構規范提升項目。鼓勵有條件的地方改擴建或新建示范性殘疾兒童定點康復機構,依法取得教育、醫療等資質,設備設施、技術人員達到一定規模,為殘疾兒童提供康教融合的規范高效救助服務。

腦癱兒童康復救助專項行動。進一步提升腦癱兒童康復服務質量,不斷滿足腦癱兒童全面康復需求。推動腦癱兒童殘疾預防、篩查診斷、康復醫療、康教融合等全鏈條一體化救助。

中途致殘殘疾人康復救助專項行動。探索和創新殘疾人精準康復服務模式,為符合條件的脊髓損傷、語后聾、中途失明等中途致殘殘疾人提供功能重建康復救助,幫助其融入社會;推廣開展精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。

6.完善殘疾人教育體系。實施威海市第三期特殊教育提升計劃。推進醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育發展。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系,提高義務教育質量。大力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。(牽頭部門:市教體局;參與部門:市殘聯、市發改局、市人社局、市衛健局)

7.提升殘疾人教育質量。健全殘疾人教育專家委員會運行機制。扶持符合條件的兒童福利機構、殘疾兒童定點康復機構單獨設立特殊教育幼兒園(學前部、班)、特殊教育學校(特殊教育部、班)。落實特殊教育生均公用經費政策和殘疾人學生資助政策,全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。建立完善送教(醫、康)上門服務機制,提高上門服務質量。提高特殊教育學校辦學條件,建立學校、家庭、社會協同育人機制,推進特殊教育督導和質量監測評估。全面推進融合教育,健全普通學校隨班就讀支持保障體系。加強特殊教育師資隊伍建設,配齊配足特教教師。實施《山東省第二期國家手語和盲文規范化行動計劃(2021—2025年)》,加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。(牽頭部門:市教體局;參與部門:市殘聯、市民政局、市人社局、市衛健局)

專欄4  殘疾人教育項目

殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接收普通教育能力的殘疾幼兒,探索建立殘疾兒童學前康復教育機構。加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設。

殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。開展適齡殘疾兒童少年入學需求排查和評估,實施“一人一案”科學教育安置。提高特殊教育學校辦學水平,完善隨班就讀支持保障體系,提高隨班就讀質量。

殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收殘疾人學生。支持特殊教育學校與職業院校聯合開展職業教育。支持中高等職業教育學校(含特教學校中職部)加強實訓基地建設,為殘疾人學生實習實訓提供保障和便利。

融合教育推廣項目。支持普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年,同等條件下在招生片區內就近就便優先安排殘疾兒童少年入學。按照國家規定設置資源教室,配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。

手語盲文推廣項目。加強手語盲文推廣人才培養,開展面向公共服務行業的通用手語推廣。

8.普及、提升殘疾人公共文化服務。鼓勵各類公共文化服務機構、文化企事業單位為殘疾人提供可及、優惠服務。持續開展“殘疾人文化周”、“書香中國·閱讀有我”和無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化活動。推進重度殘疾人文化服務,開展“五個一”(讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動)文化進家庭、進社區活動。鼓勵廣播、電視臺等傳統媒體和新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節目。探索鼓勵殘疾人文化創意產業基地建設,發展特殊藝術,鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。扶持殘疾人特殊藝術人才和師資力量。(牽頭部門:市殘聯;參與部門:市委宣傳部、市融媒體中心、市教體局、市文旅局)

9.推動殘疾人體育全面發展。組織實施“殘疾人康復健身體育行動”,開展“殘疾人健身周”“特奧日”等殘疾人群眾性文體活動。全民健身公共服務體系將殘疾人作為重點人群,公共體育設施對殘疾人免費或優惠開放,組織殘疾人參加各級各類全民健身活動,就近就便培育殘疾人體育健身點,推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。高標準籌辦年度“夢想跑者”殘疾人輪椅馬拉松賽事,并打造為省級賽事。加強殘疾人體育人才培養。推薦殘疾人運動員參加殘疾人省運會、國家和國際級殘疾人賽事,做好殘疾人運動員參賽、訓練、保障、表彰、獎勵等各項工作。(牽頭部門:市殘聯、市教體局;參與部門:市衛健局)

專欄5  殘疾人文化體育服務項目

“五個一”文化進家庭、進社區項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”文化服務。依托新時代文明實踐中心和基層文化設施,增添必要的文化設備,建設殘健融合文化服務中心。

網絡視聽媒體文化服務。加強融媒體平臺建設,依托網絡視聽媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。

特殊藝術推廣項目。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作,支持殘疾兒童少年藝術教育。

支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝等項目。

殘疾人康復健身體育行動。開展殘疾人健身體育項目,創建殘疾人健身點,培養殘疾人社會體育指導員,推進康復健身體育進家庭服務活動。組織舉辦殘疾人“趣味”系列運動會、“殘疾人健身周”“全國特奧日”“夢想跑者”輪椅馬拉松、球類友誼賽等品牌活動。

(三)促進城鄉殘疾人就業創業,幫助殘疾人過上更好更有尊嚴的生活

1.完善殘疾人就業創業政策體系。統籌殘疾人就業促進資金,扶持殘疾人就業創業,保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出。加強殘疾人就業促進和社會保障政策銜接,保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策,規范輔助性就業勞動報酬管理,根據不同情形在計算家庭收入時可給予適當扣除。對殘疾人自主創業就業、參加就業見習和職業技能培訓,按規定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業機構和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。積極調動用人單位安置殘疾人就業的積極性,對擁有殘疾人職業技能人才、超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵。(牽頭部門:市殘聯、市人社局;參與部門:市民政局、市稅務局)

專欄6  殘疾人就業補貼獎勵項目

殘疾人自主創業靈活就業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人給予經營場地補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置補貼、網絡資費補助、職業技能鑒定補貼、一次性創業補貼,對求職創業的應屆高校殘疾人畢業生按規定給予求職就業創業補貼。

殘疾青年見習補貼。對符合條件的殘疾青年在見習期間給予不低于當地最低工資標準的基本生活費。

招錄殘疾人的用人單位補貼。對招錄殘疾人的用人單位給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、無障礙設施設備購置改造補貼;對吸納登記失業殘疾人和畢業年度高校殘疾人畢業生就業的小微企業,按規定給予一次性創業崗位開發補貼;對安排符合條件殘疾人參加見習的見習單位給予就業見習補貼。

公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業并繳納職工社會保險費的用人單位,按規定給予社會保險補貼。

安置殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。對殘疾人就業基地按規定給予獎勵。

殘疾人就業服務獎勵。對推薦殘疾人穩定就業1年以上的人力資源服務機構、社會組織、就業創業網絡服務平臺給予獎勵。對為輔助性就業機構提供就業項目、經營場地等方面支持做出顯著成績的企業或單位給予獎勵。

殘疾人技能人才獎勵。對參加各類殘疾人職業技能競賽獲獎選手、殘疾人創業標兵,按照有關規定給予獎勵。

2.多措并舉促進殘疾人就業創業。嚴格落實按比例就業年審制度并實現“全程網辦”,對未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的納入用人單位信用記錄,督促用人單位履行法定義務。協調各部門、單位全力推進黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業。落實殘疾人集中就業稅收優惠、政府優先采購等扶持政策,穩定擴大殘疾人集中就業規模。統籌開發城鄉公益性崗位,安排符合條件的殘疾人就業。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業,鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大輔助性就業機構支持保障力度,組織就業困難的智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便參加生產勞動,進行職業康復,實現社會融合。扶持和規范盲人按摩產業發展。(牽頭部門:市殘聯、市人社局;參與部門:市委組織部、市衛健局、市稅務局)

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。落實《山東省殘疾人職業技能提升計劃》,幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應職業素質、就業技能、崗位技能和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。組織參加各類各級別的殘疾人職業技能競賽,培養高水平的殘疾人技能人才。(牽頭部門:市殘聯;參與部門:市總工會、市人社局、市文旅局)

4.加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系,充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用,為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度,擴大就業輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業生提供“一人一檔”“一人一策”就業服務。深入開展“就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶”等專項服務活動,將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。(牽頭部門:市殘聯、市人社局;參與部門:市教體局、市農業農村局)

專欄7  殘疾人就業服務項目

黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目。編制50人以上(含)的黨政機關,編制67人以上(含)的事業單位(中小學、幼兒園除外),安排殘疾人未達到規定比例的,2025年前至少安排1名殘疾人。市殘聯機關干部隊伍中要有15%以上(含)的殘疾人。

殘疾人職業培訓和創業孵化基地建設項目。依托企業、特殊教育學校、職業院校、社會培訓機構,建立一批殘疾人職業培訓基地和創業孵化示范基地,為殘疾人搭建開放式、全要素、可復制的就業創業綜合服務平臺,提供職業技能培訓、實習見習服務。

盲人按摩提升項目。鼓勵扶持盲人醫療按摩人員在醫院、療養院、社區衛生服務中心(站)等醫療機構就業執業。完善盲人按摩產業扶持政策,加大對盲人按摩機構和盲人按摩從業人員的扶持力度。

殘疾人新就業形態扶持項目。鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等幫助殘疾人開展網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新形態就業。

高校殘疾人畢業生就業服務項目。依托高校、就業服務機構、人力資源服務機構等為高校殘疾人畢業生提供職業素質培訓、就業心理疏導、專場招聘、實習見習等專項的“一人一策”就業服務。

殘疾人輔助性就業推進項目。將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍,鼓勵和引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務,加強輔助性就業機構能力建設,有效提升輔助性就業水平和質量。

殘疾人公益性崗位項目。政府設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人就業。

(四)保障殘疾人平等權利,為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件

1.提升殘疾人事業法治化水平。落實《憲法》《民法典》《中華人民共和國殘疾人保障法》《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等,推動涉殘法律法規得到有效實施。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法范疇,認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制,加大全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規執法檢查、視察和調研。完善殘疾人工作重大行政決策程序,廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。(牽頭部門:市殘聯、市司法局;參與部門:市委宣傳部、市民政局、市人社局、市衛健局)

2.依法維護殘疾人合法權益。完善殘疾人法律救助工作協調機制,培養助殘公益律師隊伍,開展法律援助志愿助殘行動,為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。發揮政務熱線和網絡信訪平臺作用,建立健全殘疾人權益維護處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道,有效保障殘疾人知情權、參與權、表達權、監督權,支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。(牽頭部門:市委統戰部、市公安局、市司法局;參與部門:市委組織部、市殘聯、市教體局、市人社局、市衛健局、市信訪局)

3.提升無障礙環境建設管理水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在文明城市、精致城市及城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。加快開展城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位的無障礙設施建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平,與輔助器具適配做好有效銜接。無障礙公共廁所建設達到全覆蓋。繼續開展創建無障礙縣鎮村活動。加強無障礙監督,保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。(牽頭部門:市住建局;參與部門:市殘聯、市發改局、市民政局、市自然資源局、市交通局、市農業農村局、市行政審批服務局)

4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分,納入文明單位創建、文明城市測評指標。推廣便利普惠的電信服務,加快政府門戶網站、政務服務平臺無障礙建設。擴大信息無障礙終端產品供給,鼓勵支持無障礙技術和產品的開發、應用、推廣。(牽頭部門:市殘聯;參與部門:市工信局、市市場監管局、市大數據中心、乳山移動公司、乳山聯通公司、乳山電信公司)

5.提升無障礙服務水平。電視臺設立通用手語電視欄目,公共圖書館開設盲人閱覽室,提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業技能培訓、就業創業等活動提供無障礙支持服務。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。(牽頭部門:市殘聯;參與部門:市委宣傳部、市融媒體中心、市公安局、市交通局、市文旅局、市市場監管局)

專欄8  殘疾人無障礙項目

道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行通道配備無障礙設施,人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能。公共場所、公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位。公共交通工具配備無障礙設備。

公共服務設施無障礙。醫療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位加快推動無障礙改造。

盲人文化服務。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙觀影等產品和服務。推動公共圖書館盲人閱覽室(區)建設。繼續開展盲人數字閱讀工程。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。

聾人文化服務。鼓勵影視作品、網絡視頻加配字幕,電視臺開播通用手語和實時字幕欄目。

互聯網和移動互聯網信息無障礙。加快政府門戶網站、政府服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙建設。推動新聞資訊,社交通訊、生活購物、醫療健康、金融服務、學習教育、旅游出行等互聯網網站、移動互聯網應用(APP)的無障礙改造。

自助服務終端信息無障礙。推進醫院自主就醫設備、自動售賣設備、銀行自動柜員機、公共交通自助檢票設備等自助公共服務設備的無障礙改造。

食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術加快食品藥品信息識別。

應急服務信息無障礙。把國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容,政府新聞發布會和電視、網絡發布突發公共事件信息時加配字幕和手語,醫院、疏散避難場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。

政務服務無障礙。政府新聞發布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯,鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。

6.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。堅持以社會主義核心價值觀為引領,加強新時代中國特色殘疾人事業宣傳,大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統美德、人道主義精神,厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設,弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發殘疾人自強不息精神,鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。辦好全國助殘日、國際殘疾人日和全國殘疾人事業好新聞作品評選等主題宣傳活動,支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節目制作播出。開展自強模范和助殘先進評選表揚。(牽頭部門:市委宣傳部、市殘聯;參與部門:市融媒體中心、市人社局)

(五)完善支持保障條件,促進殘疾人事業高質量發展

1.強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導,確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實,為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制,政府殘疾人工作委員會統籌協調,有關部門分工協作、履職盡責,形成協同高效的工作合力。(牽頭部門:市政府殘疾人工作委員會辦公室;參與部門:市政府殘疾人工作委員會成員單位)

2.深化殘聯組織改革建設。加強各級殘聯組織建設,著力增強殘聯系統的政治性、先進性、群眾性,努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。加強殘疾人基礎設施和服務機構建設,繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施和殘疾人就業服務機構規范化建設,強化公益屬性,推動殘疾人服務資源向鄉村延伸。加強殘疾人事業人才隊伍建設,通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量,培養忠誠、干凈、擔當的高素質殘聯干部隊伍。加強殘疾人服務專業人才隊伍建設,培養殘疾人事業急需的各類專業技術人才。加強殘聯系統黨風廉政建設和反腐敗工作,提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力素質,全心全意為殘疾人服務。(牽頭部門:市委組織部、市殘聯;參與部門:市發改局、市民政局、市財政局、市衛健局)

3.創新服務方式方法。加強對殘疾人公共服務的扶持管理,扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構,支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營,開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查。拓展殘疾人社會化工作方式,健全政府購買助殘服務政策措施,將志愿助殘工作納入全市志愿服務總體規劃,推動殘疾人服務項目化運作和制度化管理。深化殘疾人事業信息化建設,推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務功能,建立線上線下相結合的殘疾人服務體系,推動數字化服務在助殘中的普惠應用,改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計,加強殘疾人服務大數據建設。(牽頭部門:市殘聯;參與部門:市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯、市民政局、市財政局、市行政審批服務局、市市場監管局、市大數據中心)

4.增強基層為殘疾人服務的能力。實施縣域殘疾人服務能力提升行動,建設縣、鎮、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。所有鎮(街)和有條件的社區普遍建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺,開展日間照料、輔助性就業、社區康復、文化體育、志愿助殘等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設,村(居)委會將殘疾人作為重點服務對象,開展走訪探視、鄰里互助、安全提示、社會工作等服務,實現“鎮鎮有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。(牽頭部門:市殘聯;參與部門:市民政局、市農業農村局)

5.強化經費保障。建立穩定的經費保障機制,將殘疾人事業經費列入財政預算,持續加大保障和發展投入,按照支出標準和責任合理安排經費。積極引導社會力量投入,形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業保障金征收有關政策,加大彩票公益金支持殘疾人事業發展力度。加強殘疾人事業經費使用監督,構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,開展審計和績效評價,不斷提高資金使用效益和管理水平。(牽頭部門:市殘聯、市財政局;參與部門:市教體局、市民政局、市審計局、市稅務局)

專欄9  基礎設施、人才隊伍、信息化和科技創新項目

“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺。以解決殘疾人急難愁盼問題為導向,聚焦16周歲以上困難且有需求的智力、精神和重度肢體殘疾人群體,依托基層公共服務基礎設施,建設集殘疾人日間照料、輔助性就業、康復訓練、技能培訓、文化體育、志愿服務、心理疏導、交流互助等多功能于一體的綜合性服務機構,采取“平臺+服務”形式,匯集政府、企事業單位、社會組織等多方資源,為殘疾人提供就近就便常態化的基本服務。

殘疾人服務設施建設項目。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設,配備專業設備和器材。

特殊教育師資人才培養項目。實施特殊教育學校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓項目。加強手語盲文研究推廣人才培養。支持殘疾人高校畢業生從事特殊教育。

殘疾人信息化建設項目。建立健全殘疾人全生命周期管理系統,實現從殘疾預防到康復治療、教育培訓、就業服務的全過程閉環服務。

科技助殘項目。鼓勵開展智能助聽、助視、中高端假肢、康復機器人、基于智慧城市的無障礙等技術研發。

四、實施和監測評估

實施本規劃是各級政府和全社會的責任。市政府有關部門、單位要根據職責分工制定配套實施方案,各鎮(街)、各相關單位要依據本規劃,根據本規劃職責分工,確保各項任務落到實處。市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估,開展第三方評估和社會滿意度調查,及時發現和解決規劃實施中出現的問題,及時公開有關信息接受社會監督,回應殘疾人及親屬關切。

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